中央政府應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷、 促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及加強(qiáng)對(duì)數(shù)字治理平臺(tái)項(xiàng)目審批和監(jiān)督等方面發(fā)揮作用。 同時(shí)， 要運(yùn)用平急兩用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造提升數(shù)字治理平臺(tái)， 促進(jìn) “人防” 與 “技防” 的有機(jī)融合。

遵循“平急兩用”理念要求，結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手優(yōu)化數(shù)字治理平臺(tái)：

（一）要在正確政績(jī)觀的指導(dǎo)下安全有序地推進(jìn)數(shù)字化

我國(guó)長(zhǎng)期存在的以GDP為中心的政績(jī)觀在近年來(lái)發(fā)生了顯著變化，地方主政官員逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)、環(huán)保、民生等許多領(lǐng)域的重要性。在此背景下，部分官員瞄準(zhǔn)了數(shù)字技術(shù)，響應(yīng)“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)數(shù)字化改革和數(shù)字化發(fā)展。激進(jìn)的數(shù)字化措施層出不窮，必然會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化淪為新時(shí)代的政績(jī)工程。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)本身也是一把雙刃劍，如果失去警惕心理，可能會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。對(duì)于具有決策權(quán)的地方主政官員而言，應(yīng)該做到這些：第一，規(guī)劃數(shù)字治理平臺(tái)項(xiàng)目時(shí)量力而行，不能為了追求政績(jī)而強(qiáng)推數(shù)字化；第二，全面辯證地認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)，不能因?yàn)槊つ客瞥缍萑搿凹夹g(shù)決定論”；第三，與企業(yè)合作時(shí)保持頭腦清醒，不能犧牲公共利益或者損害黨的執(zhí)政根基。

（二）要加強(qiáng)數(shù)字治理平臺(tái)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核和運(yùn)行監(jiān)管

針對(duì)平臺(tái)泛濫、好看不好用等數(shù)字治理亂象，筆者認(rèn)為亟待中央層面出臺(tái)規(guī)范。數(shù)字治理也需要元治理。從本質(zhì)上來(lái)看，數(shù)字治理平臺(tái)是一種大型公共項(xiàng)目，并且具有政企合作“共建共治共享”的特征。總體而言，其在許多方面與前些年流行的PPP（政府與社會(huì)資本合作）具有高度相似性。因此，不妨借鑒PPP項(xiàng)目管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定全國(guó)通用的數(shù)字治理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與各級(jí)政府良性合作。首先，要建立數(shù)字治理平臺(tái)項(xiàng)目報(bào)備審批制度。財(cái)政緊張不能任性，財(cái)政寬裕也不能任性，并不是哪個(gè)政府部門想建個(gè)平臺(tái)就建個(gè)平臺(tái)，必須要進(jìn)行周密論證，經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門審批。其次，中央層面應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組。為了防止地方主政官員不切實(shí)際地盲目強(qiáng)推數(shù)字化，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等中央部委應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，行使必要的規(guī)劃?rùn)?quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，要建立項(xiàng)目追責(zé)機(jī)制。特別是對(duì)于投資額較大的數(shù)字治理平臺(tái)，對(duì)其建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于決策失誤、官商勾結(jié)等行為予以懲戒。

（三）要確保基礎(chǔ)性數(shù)字治理平臺(tái)具備平急兩用的功能

根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，一些小型數(shù)字治理平臺(tái)被廢棄只是時(shí)間問(wèn)題，很難再拿平急兩用的標(biāo)準(zhǔn)去要求他們改進(jìn)。但對(duì)于前期投入較大的區(qū)縣級(jí)及以上行政級(jí)別的政府部門建設(shè)的數(shù)字治理平臺(tái)，需要用平急兩用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。倘若不能達(dá)標(biāo)，應(yīng)及時(shí)督促其優(yōu)化完善。對(duì)于那些行業(yè)性、專業(yè)性的數(shù)字治理平臺(tái)，應(yīng)盡可能進(jìn)行容災(zāi)備份，提高其安全冗余度。對(duì)于那些綜合性、基礎(chǔ)性的數(shù)字治理平臺(tái)，除了提高安全冗余度，還應(yīng)該增強(qiáng)其平急轉(zhuǎn)換能力，注重開(kāi)發(fā)和挖掘公共數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。對(duì)于新建擬建的數(shù)字治理平臺(tái)，則要進(jìn)行分類審批、差異化治理。具體來(lái)講：在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊層面，要結(jié)合地域距離和隸屬關(guān)系等因素提高數(shù)字治理平臺(tái)的覆蓋范圍，多建區(qū)域性、綜合性、平急兩用的平臺(tái)，避免出現(xiàn)每個(gè)村社都獨(dú)立建平臺(tái)的局面；在城市、區(qū)縣及以上層面，要推廣平急兩用理念，制定平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字治理平臺(tái)在平時(shí)好用、在急時(shí)管用。

（四）要以優(yōu)化政商關(guān)系為抓手促進(jìn)數(shù)字技術(shù)快速進(jìn)步

商業(yè)壟斷是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一種客觀結(jié)果，行政壟斷是政府權(quán)力的一種天然傾向。為了避免出現(xiàn)商業(yè)壟斷與行政壟斷并行的糟糕情形，中央政府必須重拳出擊，遏制地方政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度綁定的不良趨勢(shì)。在此，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力：第一，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)反壟斷。前幾年，針對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張和互聯(lián)網(wǎng)大廠高度壟斷現(xiàn)象，中央采取了較為嚴(yán)格的監(jiān)管措施。今后應(yīng)當(dāng)保持反壟斷的常態(tài)化，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。第二，提供互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。僅僅反壟斷是不夠的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還要大力促進(jìn)中小型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。只有提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，才能促使數(shù)字技術(shù)不斷進(jìn)步。第三，嚴(yán)懲為企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供幫助的地方主政官員。個(gè)別超大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助與某些地方主政官員的地緣、業(yè)緣關(guān)系瘋狂擴(kuò)張、排斥對(duì)手，已經(jīng)成為公害，中央高層對(duì)此要引起重視，防患于未然。

（五）要在雙向適配的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)與組織有機(jī)融合

數(shù)字技術(shù)對(duì)公共組織的影響是全方位的。建成數(shù)字治理平臺(tái)并不意味著數(shù)字化就完成了，技術(shù)與組織有機(jī)融合才是數(shù)字化的本意。當(dāng)然，由于技術(shù)本身的原因，我們不能強(qiáng)求相關(guān)工作人員都去改變自己適應(yīng)平臺(tái)。“數(shù)實(shí)融合”應(yīng)該是一個(gè)雙向互動(dòng)、漸進(jìn)調(diào)適的過(guò)程。根據(jù)平急兩用的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“人防”與“技防”有效整合，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，在項(xiàng)目論證階段要正確選擇技術(shù)供應(yīng)商。雖然數(shù)字技術(shù)最近幾年被各界追捧，但其門檻并不算太高，具有數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)能力的相關(guān)企業(yè)數(shù)量龐大。因此，要盡可能在項(xiàng)目論證階段挑選合適的技術(shù)供應(yīng)商。其次，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要讓基層使用者充分參與。數(shù)字治理平臺(tái)并不只是把數(shù)字大屏展示給領(lǐng)導(dǎo)看的，它是給一線工作人員和社會(huì)公眾每天去使用的。所以，要尊重基層使用者的意見(jiàn)和建議。最后，在項(xiàng)目建成后要及時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。如果平臺(tái)沒(méi)有重大缺陷，應(yīng)該根據(jù)平臺(tái)的功能重新設(shè)計(jì)部門架構(gòu)，構(gòu)建人員、業(yè)務(wù)與平臺(tái)之間全新的運(yùn)作機(jī)制。(作者：鄭春勇　王雨　劉宇暢)