2024年“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，隨著國家的重視和政策的支持，該領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾碌闹匾?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。河南應(yīng)因地制宜找準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)新賽道的切入點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“平面”向“立體”模式轉(zhuǎn)變。梳理當(dāng)前河南布局低空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和短板，面對(duì)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不完善、智力支撐不足、企業(yè)能級(jí)不高等問題，具體如下：

一、河南發(fā)力低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

河南作為人口大省，經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列，農(nóng)林植保、電力巡檢、物流配送、空中游覽等應(yīng)用場景豐富，這為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了蓬勃的市場潛力。2024年河南省政府工作報(bào)告提出“拓展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域”。《河南省通用航空產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》《河南省旅游公路網(wǎng)規(guī)劃（2022—2030年）》《豫北航空經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等政策的推行，也為河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。

（一）交通通信雙樞紐優(yōu)勢(shì)明顯

河南地處中原，承東西貫?zāi)媳薄揖C合立體交通網(wǎng)主骨架中“1軸、1廊、1通道”經(jīng)過河南，“米字形”交通網(wǎng)讓以省會(huì)鄭州為中心的高鐵交通圈可覆蓋約4億人口。國家骨干公用電信網(wǎng)和光纜干線構(gòu)成“四縱四橫”的信息高速公路基本框架。當(dāng)下，低空空域管理改革進(jìn)入加速期［3］。河南擁有廣闊的低空空域和豐富的現(xiàn)代航空資源，如安陽航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校、林慮山國際滑翔基地、民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地等，具備建設(shè)“低空天路網(wǎng)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2023》中，鄭州航空港區(qū)全國排名第6，并且作為目前唯一由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，已成為全國知名的航空物流樞紐和經(jīng)濟(jì)增長高地，具備發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）工業(yè)制造基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

河南擁有41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中的40個(gè)、207個(gè)中類中的197個(gè)。電子信息技術(shù)、高端裝備、航空航天等領(lǐng)域發(fā)展較好，上游原材料、零部件等生產(chǎn)配套相對(duì)完善，如洛陽光電、新航集團(tuán)、輕研合金等企業(yè)在航空配套零部件研發(fā)、制造領(lǐng)域初具規(guī)模。目前，河南具備自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)、地效翼船等類型通用航空器整機(jī)制造能力。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)方面布局較早，安陽、西華無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)突破萬字大關(guān)。河南衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有中電27所、中科光啟等多家知名企業(yè)與平臺(tái)，在北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)等方面不斷突破，“中原星谷”正提速建設(shè)。河南整體具備低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生產(chǎn)制造、服務(wù)一體化基礎(chǔ)。

（三）通用航空設(shè)施不斷完善

河南“一核（鄭州）、兩翼（安陽、信陽）、六組團(tuán)、多園區(qū)”的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局正在構(gòu)建。截至2024年年初，河南民用機(jī)場數(shù)量達(dá)到5座。目前，河南已落成的通航機(jī)場有鄭州上街、安陽殷都、新鄉(xiāng)唐莊、周口西華等6座，安陽林州、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權(quán)等14座通航機(jī)場在建中。安陽等地市在低空飛行服務(wù)保障體系方面，如飛行服務(wù)站等，規(guī)劃布局基本完成。2024年5月，河南首條低空無人機(jī)物流配送航線首飛成功，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式邁上新臺(tái)階。

（四）科研創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)

河南初步形成了以“兩城一谷”為內(nèi)核的三足鼎立科技創(chuàng)新發(fā)展格局。截至目前，河南共設(shè)立省實(shí)驗(yàn)室20家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院6家，中試基地36家，創(chuàng)新聯(lián)合體28家，高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，技術(shù)合同成交額達(dá)到1367億元，中原創(chuàng)新高地逐步隆起。全國首個(gè)5Ｇ泛低空飛行測試基地落地安陽，聚焦低空經(jīng)濟(jì)重大科技需求的藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室正式揭牌成立，涉航企業(yè)有65家，其中無人機(jī)企業(yè)40家，基地在無人機(jī)導(dǎo)航、控制、載荷等方面達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、河南競逐低空經(jīng)濟(jì)新賽道的挑戰(zhàn)

（一）法規(guī)政策尚不完善，低空基建有待補(bǔ)強(qiáng)

低空經(jīng)濟(jì)涉及空域管理、安全監(jiān)管等方面，目前該領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不健全，存在一些空白和模糊地帶。隨著低空飛行活動(dòng)日益頻繁，空中交通管理和安全監(jiān)管面臨更高要求。河南低空領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通用機(jī)場數(shù)量和運(yùn)營規(guī)模、直升機(jī)起降點(diǎn)、飛行營地、通信導(dǎo)航等尚未達(dá)到適應(yīng)發(fā)展需求的水平。以機(jī)場數(shù)量為例，2022年全國民用機(jī)場共254座，相較四川16座、湖南9座、湖北7座、山西7座，河南建有5座，機(jī)場規(guī)模仍有進(jìn)步空間。中部六省目前共38座支線機(jī)場，其中湖南9座、湖北7座、山西7座、江西6座、安徽5座，而河南僅4座，位居末席。從吞吐量角度來看，2023年支線機(jī)場河南僅洛陽北郊機(jī)場（第93位）和南陽姜營機(jī)場（第94位）進(jìn)入全國百強(qiáng)。2024年第一季度，鄭州機(jī)場貨運(yùn)被鄂州機(jī)場超越，地面設(shè)施的運(yùn)營能力仍需提升。

（二）企業(yè)能級(jí)尚需提升，市場開發(fā)力度不足

河南低空經(jīng)濟(jì)仍處于初級(jí)發(fā)展階段。上下游產(chǎn)業(yè)鏈缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，中豫航空等頭部企業(yè)拉動(dòng)力仍需提升，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，資金投入較少且不穩(wěn)定，借助資本市場的綜合能力不足。部分專精特新、單項(xiàng)冠軍小巨人企業(yè)面臨“先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來越小，‘走出去’難度加大”的挑戰(zhàn)。如龍頭企業(yè)安陽全豐航空植保科技股份有限公司在農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域占據(jù)一席之地，但仍面臨市場同質(zhì)化競品的增加，以及國內(nèi)頭部企業(yè)的沖擊。當(dāng)下，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)層次較淺，許多市場領(lǐng)域開發(fā)仍是空白狀態(tài)，不足以支撐大規(guī)模示范應(yīng)用和商業(yè)化發(fā)展。多數(shù)企業(yè)缺少成熟的商業(yè)模式和穩(wěn)定的盈利模式。公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的認(rèn)知度和接受度還不夠，在市場推廣和消費(fèi)者教育方面仍需提升。

（三）技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后，人才支撐有待鞏固

以無人機(jī)領(lǐng)域?yàn)槔c行業(yè)頭部企業(yè)相比，河南企業(yè)在研發(fā)上的投入相對(duì)較少，整體創(chuàng)新水平不高。產(chǎn)品存在科技含量不高、升級(jí)迭代速度較慢的問題。主控芯片、精密元器件等相關(guān)核心部件國產(chǎn)替代能力不足，飛行控制、智能避障、通感一體化技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)還需突破，飛行器維修和航油航材保障能力較低。且隨著低空飛行器智能化水平的提升，傳統(tǒng)地面雷達(dá)部署成本高，組網(wǎng)能力差，河南現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)可能無法滿足低空飛行器對(duì)飛行數(shù)據(jù)穩(wěn)定支持的需求。隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)專業(yè)人才的需求日益增長。河南缺乏高層次人才、領(lǐng)軍人才以及跨行業(yè)綜合型人才。當(dāng)前河南航空航天領(lǐng)域的高校課程設(shè)置滯后于市場，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，人才供給與低空產(chǎn)業(yè)需求不匹配，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。2022年科技部《河南省創(chuàng)新生態(tài)摸底評(píng)估報(bào)告》中有40.4％的科研人員表示對(duì)外“幾乎不合作”和“不合作”，且河南還面臨“吸引力弱＋向外流失”的人才雙重困境。(作者：尚思寧)