金融支持作為近年來高標準農田建設的重要推動力，研究如何更好加強金融支持對實現鄉村振興戰略具有重要意義。金融支持高標準農田建設的有效策略包括：聚焦高標準農田建營運關鍵環節，以“一端一策略”為抓手，分層分群做好金融服務；錨定高標準農田建設重點支持領域，以“一鏈一打法”為驅動，深化“四鏈融合”服務體系；緊扣高標準農田產業鏈中各類主體需求，以“一技一方案”為支撐，推動綜合服務提質增效。

一、金融支持高標準農田實踐探索

（一）案例背景

A縣地處黃河在河南省境內的最后一道彎，自然資源匱乏，糧食產量較低，如何引進先進技術、提升糧食產量亟待解決。2023年農業農村部確定A縣為全國首批開展整縣推進高標準農田建設試點縣。A縣21萬畝高標準農田建設項目共涉及10個鄉鎮（街道），工程費用7.48億元，主要通過規模化流轉耕地，建設現代化灌溉與排水工程、土壤改良工程等，綜合提升糧食產量。該項目投資金額大、投資周期長、覆蓋面廣且前期回報率低，涉及土地流轉風險研判無足夠先例，收益難以覆蓋還款，市場無現成融資政策及成功案例，很難找到合適的承貸主體和擔保方式，建設過程中僅靠傳統的財政投入難以滿足建設資金需求，如何解決市場化融資難題迫在眉睫。

（二）主要做法

1.創新服務模式，探索金融有效支持路徑。

農行河南分行黨委高度重視，多次赴A縣開展實地調研，了解項目建設規劃、融資模式及融資需求。先后多次召開專題工作會議，研究工作舉措、推動政策落地。制定金融支持高標準農田建設試點實施方案，結合總行高標準農田建設信貸政策，創新以“建設（承貸）主體+土地流轉（托管）+經營收入還款+增信擔保+綜合服務”為核心的“五位一體”服務模式，在政府專項債模式之外，探索出一條商業金融服務新路徑。

2.提前介入謀劃，持續提供“融資+融智+融情”金融服務。農行河南分行省、市、縣三級聯動，建立聯合攻堅團隊，構建跨層級、跨部門工作機制，主動對接市、縣政府及農業農村部門，源頭上掌握實施計劃、項目信息，全力研究解決項目建設方面存在的問題和難點，全程參與項目規劃、方案設計、優化融資方案等工作，為貸款投放打下基礎。建立項目投放行長負責、前后臺平行作業、項目審批運行督辦、容缺審批等服務機制，合力推進項目實施。率先以信用方式為A縣21萬畝高標準農田建設項目批復授信5億元，并實現貸款投放。

3.強化鏈式服務，提高綜合金融服務質效。

農行河南分行以“田”破局，在做好A縣高標準農田金融服務的同時，強化多部門聯動協作，圍繞上下游客群，打造糧食全產業鏈綜合服務模式。對優質種糧客群，提供“糧農e貸”產品支持；緊抓收儲環節，用好糧食客群“營銷系統”，推糧農專屬產品包；匹配農機貸、農業生產托管貸等產品，滿足備耕資金需求。以“貸款獲客開路”為抓手，帶動村集體經濟組織、施工建設單位等上下游企業對公賬戶、代發工資賬戶開立及農戶開卡，e推客、信用村等場景獲客7000余戶。

（三）支農成效

1.帶動業務全面發展。截至2024年末，農行河南分行已支持近百萬畝高標準農田建設，累計投放貸款9.29億元，業績領跑同業。

2.促進高標準農田建設提速。與專項債相比，農行河南分行首創在取得項目立項批復后即可容缺受理，貸款額度充足，手續更簡單、時效性更強，助力項目及早建成。

3.促進糧食穩產增產。根據農行河南分行支持A縣項目情況，建成后糧食產能提升10%—20%，糧食畝均增產約100斤，預計每年增產糧食可達0.42億斤，助力糧食產能提升。

4.保障項目持續運營。農行河南分行“五位一體”模式通過建立利益聯結分配機制，不僅處理好項目建設主體、運營主體、村集體及農戶四者之間的關系，還通過經營收益二次分配引導村集體等相關主體承擔協助管護責任，避免“重建輕管”，保障項目長期運營可持續。

5.推動村集體及農戶增收。依靠村集體實現土地流轉，增加村集體管理費收入，根據糧食增產情況，預計A縣項目種植客群可實現年增收0.42億元。同時，農民獲得土地流轉收入和收益二次分紅后，可通過“助業快e貸”等產品獲取貸款從事個體經營。

二、金融支持高標準農田關注要點

隨著政策制度日漸完善、多元主體不斷介入，信貸資金形成多方支持的局面，高標準農田建設快速開展，并出現一批商業金融服務高標準農田建設示范樣板，對開展全國高標準農田項目金融服務起到示范引領、輻射帶動作用。但研究發現，因高標準農田建設范圍以縣、村/鎮為主，多數農民出于自身利益考慮和深厚的土地情結，加之部分縣政府對土地流轉存在畏難情緒，缺乏有效的宣傳、引導，影響項目推進，且縣級城投公司普遍存在管理不規范、資金實力弱、缺乏農業生產經驗、無穩定現金流情形，進一步加深承建項目經營管理風險，一定程度上制約了金融支持高標準農田建設的步伐。

結合制約因素，圍繞項目準入、過程管理及存續期管理等方面，總結出金融支持高標準農田建設七個關注要點。

（一）堅持土地流轉的真實性、有效性核查土地流轉是項目商業化運營的基礎，盡調中嚴格核查土地流轉是否充分，是否存在不銜接、不規范甚至虛假土地流轉，以及耕地“非農化”“非糧化”違法違規行為，通過實地核查確保土地流轉的真實性、有效性，維護好農民利益，牢守耕地紅線。

（二）嚴把項目合規合法性

項目要納入當地高標準農田建設計劃任務，或經省對應部門審批取得必要合規合法性手續，確保項目合規合法。

（三）嚴格借款主體準入

優先選擇核心客戶控股項目，穩健審慎介入資金管理規范、財務實力較強的縣級城投企業，不準入管理不規范、資金實力弱、經營能力差、無穩定現金流的縣級城投企業。

（四）嚴格篩選運營主體

運營收入是貸款主要還款來源，要求運營主體具有豐富的農田種植經營管理經驗，對運營主體農業生產經驗不足、農業經營收益不穩定、經營管理不規范，或約定經營期不能覆蓋貸款期限的項目不予準入。

（五）嚴謹測算經營收入

盡調中審慎合理測算項目經營收入，針對經營收入不能夠覆蓋貸款本息，對以耕地指標交易返還收入等不符合規定的收入作為還款來源的項目，不予準入，不以任何形式新增地方政府隱性債務。

（六）堅持利益合理分配

項目運營中，堅持兼顧項目所涉及各方的利益，通過運營協議約定條款，在農戶、村集體、承建方、經營方等各方之間建立合理的利益分配機制，既能維護農民利益和訴求，又可發揮村集體在項目土地流轉、耕地設施維護工作上的主導性、能動性，確保項目的可持續穩定運營。

（七）做好貸款存續期管理

密切關注項目建設進度及驗收情況、土地流轉情況、農民流轉耕地意愿變化情況、農產品種植、價格及銷售情況、農業保險購買情況、地方國有企業互擔互保情況以及財政補助資金、管護資金撥付到位情況。強化對項目建設、驗收、運營、管護等環節的現場檢查和走訪，定期監測高標準農田項目施工及建成后糧食種植情況。

三、提升金融支持高標準農田建設對策

（一）強化分層服務

聚焦高標準農田建管運關鍵環節，以“一端一策略”為抓手，分層分群做好金融服務。

1.做強建設端信貸服務。堅持商業化運營原則，按照“全省統籌、一縣一策”方式推進工作，重點支持由市場化主體流轉土地并實施建設，以建成后自營、流轉或托管收入還款的項目。

2.做優經營管護端信貸服務。為經營主體提供流動資金貸款產品服務，滿足土地流轉、生產資料購買等資金需求，助力高標準農田良性運行、長久生效。為管護主體對農田基礎設施開展日常維護，以及實施土壤改良、培肥等地力提升活動，提供中短期流動資金貸款。

3.做精專項債端綜合服務。做好政府關系維護，及時獲取高標準農田相關專項債發行計劃，深度參與項目前期申報，協助做好發行籌備，以“項目承做”為突破口，優選符合條件的項目開展配套融資，匹配專人跟進項目落地。通過政府引薦，與專項債項目主體快速建立聯系，緊抓其各類金融需求，將金融服務延伸至上下游企業。

（二）加強鏈式服務

錨定高標準農田建設重點支持領域，以“一鏈一打法”為驅動，深化“四鏈融合”服務體系。1.服務建設鏈“擴圈”。撮合央、國企等優質建筑企業參與項目建設，提供中短期流動資金貸款、鏈捷貸等產品，支持施工方原材料采購及日常經營周轉。批量推進村集體組織開戶，做好農戶土地流轉費發放。

2.服務生產鏈“提量”。撮合生產經驗豐富的農服集團、涉農企業參與項目經營，創新農機貸款、農業生產托管貸款等產品服務，支持農民專業合作社、家庭農場、農服組織等開展農機裝備購置升級及農服活動。綜合運用當地財政貼息、擔保費補貼、風險補償等政策工具，差異化支持專業大戶開展糧食生產。

3.服務收儲鏈“增容”。為頭部糧食流通及供應鏈企業提前配置中短期信用服務，支持其開展糧食市場化收購。聚焦市縣級糧食收儲企業及國有儲備庫等客群，探索“糧食動產抵押”融資模式，解決腰部企業融資擔保難題。分層分類推廣普惠及農戶貸款等產品，滿足小微企業及糧食經紀人季節性收購融資需求。

4.服務加工鏈“延伸”。對國家級、省市級糧食加工龍頭企業開展直營直銷，“一戶一策”定制綜合服務方案，創新龍頭企業專屬產品，促進糧食、食品聚合發展、穩定供應。探索“種植大戶、合作社、集體經濟組織+經紀人+龍頭企業+經銷商”鏈式服務，助力產業鏈延鏈補鏈強鏈。圍繞現代農業產業園、食品加工園中小微客戶，開展批量支持，擴大服務覆蓋面。

（三）搭建綜合服務體系

緊扣高標準農田產業鏈中各類主體需求，以“一技一方案”為支撐，推動綜合服務提質增效。
       1.加強“融智+融資”服務。優選地力條件好、具備灌溉條件的高標準農田項目，積極參與項目設計，確保項目符合信貸政策且風險可控。優選管理規范、財務實力較強、不涉及政府隱債的施工和承建主體，指導其按規定完成行政審批、項目立項及合法性手續獲取。積極幫助承貸主體設計項目投融資方案，挖掘經營性現金流，靈活搭配擔保組合，協助村民與村集體、村集體與項目公司在簽訂流轉合同等手續時明確二次利益分配機制。

2.開展“金融+科技”服務。依托當地農村產權交易平臺，為建成后的高標準農田及農村產權依法提供流轉交易服務。依托土地流轉數據，為經營主體、農戶辦理快捷的線上線下金融業務。深化與當地農科院、農業大學等研學機構聯系，運用農業科技成果和智慧化手段賦能高標準農田金融服務和業務管理，提升服務質效。

3.打造全鏈條資金結算服務。跟進高標準農田項目施工方、區域內村委和村集體經濟組織、建成后承租方/托管方、新型農業經營主體等開立結算賬戶，確保承包人、專業大戶、售糧戶開立銀行卡，在結算端實現工程款、租金、托管費、售糧款等環節資金及服務閉環。配置特色理財產品，促進各類主體資金沉淀，助力客戶資產升值。（作者：曹復興）