為貫徹落實國家能源安全戰略，推動天然氣產供儲銷體系建設，地方政府專項債政策持續加大對天然氣管網和儲氣設施的支持力度。中機院爭資立項小組基于《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》及相關政策文件，結合2025年專項債申報新趨勢，系統梳理天然氣管網和儲氣設施領域的申報要點，涵蓋政策內容、支持范圍、申報條件、審核重點等核心環節，旨在為地方政府及項目實施主體提供實操性指導，助力項目合規高效落地，實現融資收益自平衡。

一、主管部門  

1. 統籌部門：省級發展改革委、財政廳負責項目規劃與額度分配；  

2. 實施主體：地方政府或政府控股的國有企業（如城投公司、能源集團）；  

3. 監管機構：自然資源部、生態環境部對用地、環評等前置要件進行審核。

二、政策內容  

1. 支持領域：  

   - 天然氣管網：管壓≥4.0MPa的長輸管道（國家干線、省級干線及支線）；  

   - 儲氣設施：城市儲氣罐、LNG儲罐等應急調峰設施。  

2. 資本金比例：允許專項債資金作為項目資本金，比例可突破傳統限制（需符合《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》）。  

3. 優先支持：納入國家油氣專項規劃、省級能源規劃的項目，以及保障民生用氣的應急儲備設施。

三、支持范圍  

1. 天然氣管網：  

   - 國家干線管網（如西氣東輸管線）；  

   - 省級干線及一級、二級支線（連接國家干線的延伸管網）。  

2. 儲氣設施：  

   - 城市儲氣庫（如LNG儲罐、地下儲氣庫）；  

   - 應急調峰設施（如液化裝置、氣化外輸系統）。

四、申報條件  

1. 合規性要求：  

   - 項目已納入國家或省級油氣專項規劃；  

   - 取得用地預審、環評批復、規劃許可等前置手續。  

2. 收益能力：  

   - 項目需具備穩定收益來源（如管輸費、儲氣服務費、季節性價差收入）；  

   - 融資平衡方案需覆蓋債券本息，覆蓋倍數≥1.1。  

3. 主體資質：  

   - 實施主體須為政府或國有控股企業；  

   - 禁止PPP項目申報。

五、審核要點  

1. 政策合規性：  

   - 是否屬于禁止類清單（如景區內部管網、商業地產配套）；  

   - 是否與土地儲備等無關開發內容捆綁。  

2. 技術可行性：  

   - 管網設計壓力、輸氣量等技術參數符合行業標準；  

   - 儲氣設施容量滿足區域3天以上應急需求。  

3. 財務合理性：  

   - 收入測算需基于實際市場數據（如用氣量增長率、價格政策）；  

   - 自籌資金比例≥20%，且來源明確。

六、申報窗口及流程  

1. 時間節點：  

   - 儲備申報：每年10月前完成項目入庫；  

   - 發行計劃：次年一季度確定額度并啟動發行。  

2. 流程步驟：  

   - 項目發起→方案編制（含“一案兩書”）→專家評審→省級入庫→債券發行。

七、資料清單  

結語  

天然氣管網和儲氣設施是保障能源安全的核心基建，專項債申報需緊扣政策導向，強化收益閉環設計。建議項目實施主體提前謀劃，聯動發改、財政、自然資源等部門協同推進，確保項目合規性與經濟性雙重達標。