循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)加快的同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題與發(fā)展困境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展質(zhì)量已成為政府、社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，亦稱(chēng)資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，其核心在于資源的節(jié)約與循環(huán)利用，代表著一種與環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。20世紀(jì)90年代，我國(guó)采納了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演進(jìn)歷程可大致劃分為兩大階段：初期階段，園區(qū)主要由各類(lèi)再生資源回收利用企業(yè)匯聚而成，這些企業(yè)專(zhuān)注于收集、處理，以獲取再生資源，作為其核心業(yè)務(wù)；而后一階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多由各級(jí)政府為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而投資建設(shè)，此模式視循環(huán)經(jīng)濟(jì)為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)加以推廣，在獲取再生資源的同時(shí)，也承擔(dān)了帶動(dòng)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的職責(zé)。十多年的發(fā)展歷程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了國(guó)家和地方政策的鼎力扶持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整及改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、建設(shè)綠色生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中扮演了重要角色。近幾年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量增長(zhǎng)顯著，創(chuàng)歷史新高。天津、遼寧、江蘇、湖北、河南等省（市）都先后開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)。

1.1 產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一，缺乏品牌意識(shí)

產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的同質(zhì)化和單一化是目前各大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在的主要特征之一。如安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是以再生鋁為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要進(jìn)行廢舊電瓶的回收和再利用；廣東佛山南海固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是以垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污水污泥處理為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；寧波金田循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是以銅材加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)回收廢雜銅、廢渣以及其他有色金屬。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的材料中的大多數(shù)還是最初級(jí)的工業(yè)原材料，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)而言比較單一；園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)往往呈單純的并列式，缺乏有效合作，難以達(dá)到區(qū)域性產(chǎn)業(yè)資源的有效循環(huán)。

1.2 技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品附加值有限

此外，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中不僅面臨著國(guó)際市場(chǎng)上其他國(guó)家對(duì)資源爭(zhēng)奪的壓力，還需要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)不同省市之間因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致購(gòu)入資源的總量增幅下降、費(fèi)用成本增加、利潤(rùn)率減少。以拆解行業(yè)為例，各類(lèi)廢舊家電和各類(lèi)電子產(chǎn)品拆解、報(bào)廢車(chē)輛拆解的再生資源主要是金屬和塑料，企業(yè)能從中獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低，其中以銅、鋁為主要回收資源的廢舊機(jī)電拆解正面臨著淪為微利行業(yè)的趨勢(shì)。同時(shí)，園區(qū)的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)體系不完善、規(guī)模效益不明顯，部分能夠達(dá)到環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)鏈條，也多數(shù)處于價(jià)值鏈的底端，無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)薄弱。現(xiàn)階段，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品附加值低是影響園區(qū)快速發(fā)展的重要不利因素。

1.3 用地效率較低，運(yùn)營(yíng)實(shí)施缺位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工程。自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年448個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)主導(dǎo)型）的建筑密度為33.42%，綜合容積率為0.95，工業(yè)用地地均稅收為617.30萬(wàn)元/公頃，其中以東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園土地利用強(qiáng)度為最低，建筑密度為27.79%，綜合容積率為0.73，工業(yè)用地地均稅收也持續(xù)偏低。受到地理區(qū)位、資源稟賦等各種條件的限制，部分園區(qū)在確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位時(shí)，傾向于優(yōu)先解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)或者稅收方面的問(wèn)題。在此目標(biāo)導(dǎo)向下，早期容易粗放式擴(kuò)張，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間被高耗能、高污染的企業(yè)占據(jù)。同時(shí)，由于園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式落后，對(duì)入駐的企業(yè)和項(xiàng)目在后續(xù)服務(wù)上未及時(shí)跟進(jìn)，運(yùn)營(yíng)環(huán)境缺乏保障，導(dǎo)致園區(qū)總體用地產(chǎn)出效益低下。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展思路

為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的高質(zhì)量發(fā)展，本文從“高效率”和“高品質(zhì)”兩個(gè)層級(jí)，探索園區(qū)發(fā)展的多維優(yōu)化策略。在園區(qū)建設(shè)方面，落實(shí)土地集約利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理；在管理運(yùn)營(yíng)方面，明確對(duì)于入園企業(yè)的投資強(qiáng)度等一系列要求，同時(shí)對(duì)園區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)的進(jìn)度管控，以全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)管理能力和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平。

2.1 高起點(diǎn)的園區(qū)站位目標(biāo)

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，而產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。新時(shí)代的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，把握國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的機(jī)遇。在基于現(xiàn)狀分析、規(guī)劃背景、發(fā)展環(huán)境等研判的基礎(chǔ)上，規(guī)劃通過(guò)研究和解讀國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀趨勢(shì)，前瞻性地提出園區(qū)的發(fā)展定位。踐行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平發(fā)展，確保園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中能夠保持長(zhǎng)效的健康推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的合理組織和統(tǒng)籌安排。

2.2 高效率的產(chǎn)業(yè)聚合價(jià)值

依據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)外部競(jìng)合多方面進(jìn)行綜合分析，規(guī)劃選擇有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，作為園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育。加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及與其他產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的特色服務(wù)業(yè)發(fā)展體系引導(dǎo)現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚化、多元化、復(fù)合化、融合化發(fā)展，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)商貿(mào)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的多元化融合發(fā)展模式[7]。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)策劃、區(qū)域物流、品牌建設(shè)、系統(tǒng)整合等產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，以增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條，從而提升園區(qū)的綜合吸引力。

2.3 高品質(zhì)的配套服務(wù)體系

產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢(shì)，推進(jìn)園區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)作配套，有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的互促，推動(dòng)地方快速發(fā)展[8]。園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中實(shí)行配套先行，研究園區(qū)內(nèi)部不同主體的各項(xiàng)訴求，銜接區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)，建立高效的道路系統(tǒng)；結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、生活單元等分布情況，規(guī)劃專(zhuān)門(mén)的貨運(yùn)通道，將貨運(yùn)功能從生活區(qū)域中剝離或削弱，滿足企業(yè)生產(chǎn)和工人生活需求，合理規(guī)劃園區(qū)靜態(tài)交通和慢行系統(tǒng)。將生活配套、商貿(mào)物流、公共交通、餐飲娛樂(lè)等配套設(shè)施及綜合服務(wù)功能融入園區(qū)的規(guī)劃布局當(dāng)中，推進(jìn)“產(chǎn)”“城”同步建設(shè)。以高品質(zhì)的配套服務(wù)從而提升園區(qū)的吸引力和承載能力，吸引資金、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，打造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的高品質(zhì)園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)足動(dòng)力。

2.4 高保障的園區(qū)建設(shè)路徑

規(guī)劃對(duì)園區(qū)提供全生命周期的開(kāi)發(fā)建設(shè)引導(dǎo)，以任務(wù)解讀和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)宏觀背景的分析和區(qū)域現(xiàn)狀情況、發(fā)展環(huán)境的研判，以確定園區(qū)發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)方向，提出合理的空間布局方案，完善道路交通組織、綠地景觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、支撐體系構(gòu)建等內(nèi)容體系。為滿足企業(yè)的多元需求，園區(qū)提供用地供給之外的融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等，建立專(zhuān)業(yè)化、效率高、資源整合優(yōu)等良好的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合優(yōu)惠政策的覆蓋，為企業(yè)入園后的發(fā)展擴(kuò)大提供保障。實(shí)施保障中搭建“建設(shè)計(jì)劃+政策保障+運(yùn)營(yíng)方案”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，通過(guò)項(xiàng)目建庫(kù)制定建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)指導(dǎo)各部門(mén)實(shí)施建設(shè)的工作安排，提出有機(jī)成長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)方案實(shí)現(xiàn)城市的彈性發(fā)展與有機(jī)開(kāi)發(fā)。(作者：石雪莉   宋靖華)