“低空經濟”已提升為國家戰略，應用前景廣闊。直升機、無人機在森林防滅火領域運用相對成熟。從航空救援在森林防滅火過程中實際運用入手、提出使用中存在問題，并以此為例分析低空經濟短板弱項，從政策引導、產業基礎研究、應用場景開拓、教育培訓等方面提出對策建議，以進一步豐富低空經濟發展體系建設，有助于更多場景落地應用。
一、低空經濟發展存在短板簡析
森林火災航空救援是低空經濟中應急救援具體實踐[8]，在救援過程中，存在低空空域申請速度不夠便捷，無人機續航和載重能力不足，救援直升機與無人機有碰撞風險，滅火彈等耗材費用昂貴，山林通信信號差等問題，這也側面暴露出低空經濟在頂層設計、核心技術、基礎設施等方面仍存在短板弱項，具體如下。
1.1 法律法規有待完善
低空經濟發展已成為必然趨勢，但缺少穩定法律環境保障。宏觀方面，構建法規政策體系進展緩慢，雖制定實施了《民用航空法》等，但在低空產業支持、空域協同管理等方面缺少系統法治建設保障。微觀方面，在組織領導、安全監管、規范標準等方面仍有不足。如沒有國家政府層面低空經濟發展組織領導體系，僅靠國家民航局剛成立低空經濟發展工作領導小組，協調解決跨部門、跨央地問題難度大；沒有建立統一低空基礎設施建設標準，容易出現“一哄而上”“不兼容”等問題。
1.2 技術短板仍然存在
目前產業鏈上游環節，飛行器設計與制造、輕質復合材料、芯片和“三電”等關鍵原材料和零部件研發不同程度存在短板，如電池能量密度不足，撲救森林腹地火情或長距離巡查時，需要頻繁充電或更換電池，影響效率；自主飛行、避障和全自動化控制等還難以滿足電動垂直起降飛行器（eVTOL）長距離飛行需求。在中游環節，受地形、天氣等影響，通信距離和傳輸穩定性不足，特別是在森林火災救援現場，容易造成傳輸信號干擾或丟失。
1.3 保障體系亟待健全
基礎建設方面，通用機場、充電儲能、起降場地等基礎設施，及低空飛行公共通信、導航和監視平臺等飛行保障系統建設等級較低或尚未成型。教育培訓方面，飛手數量和質量均需進一步提高。如無人機救援現場不同于拍攝取景，具有地形復雜多樣、戰術協同要求高等特點，單純取得“培訓合格證”不能滿足物資運投、滅火彈拋投等火場救援需求。
1.4 市場挖掘深度不夠
中國模式“低空經濟”以通用航空為主體產業、無人機為主導產業，與美國以通用航空為主導“低空經濟”發展格局不同。受制于技術發展局限性和成熟度，我國無人機目前主要用于低空旅游、農業和工業領域，在物流配送、環境監測、城市規劃、旅游娛樂等行業領域應用程度不夠。
二、加快低空經濟發展建議
2.1 強化政策引導力度
2.1.1強化頂層設計規劃
將低空經濟列入國家戰略，細化制定實施低空經濟專項規劃、設備生產準入管理規則等，規范企業生產資格、產品管理等，避免產品無序發展。在試點成熟后，積極完善法規、空域管理、保險要求、飛行程序等，制定統一飛行救援操作流程、安全標準、數據共享協議以及與其他救援力量協調機制等，實現標準化、規范化操作，為構建全國性互通互助體系打下基礎。
2.1.2 實施靈活產業補貼
低空積極初期難以見到經濟效益，要發揮政府補貼催化作用，采取“國家出一點+地方補一點”相結合方式，在電力巡檢、火災應急救援等公共領域先行實施購置補貼政策，試行一段時間后，再在消費級市場試點擴大規模[13]，吸引更多產業資本支持企業發展，積累人才、技術等，待形成一批核心技術企業后，逐步取消補貼。
2.1.3 積極開拓海外市場
支持擁有核心技術企業做大做強，采取“國資支持+上市融資”方式為其提供資金支持，搶占國外市場，不斷提高我國在低空經濟領域國際地位和話語權[14]。鼓勵有關企業積極參與國際民航組織國際標準、政策制定等工作，為中國低空經濟“走出去”營造好國際環境。
2.1.4 加強資源統籌協調
大型裝備價格高，產權歸屬不同部門單位，在緊急情況下調用存在障礙，需要從國家層面明確各級牽頭協調部門，制定征用社會資本計價標準，實現資源共享，最大程度發揮社會資源作用。
2.2 深化產業基礎研究
在制造方面：一要加快動力源側研究，如開發高儲能電池、改進快充技術以及混合動力飛行器等，以適應偵查、測繪等不同場景續航時長要求。二要強化飛控研究，置入完善機載人工智能、場景分析等功能，并與地面通信控制相結合，增強智能避障等自主飛行能力。使用5G/5G-A、北斗等多途徑通信技術,增強無人機遠程信息控制和數據傳輸能力,解決山區、高樓等救援場景信號差等問題。三要開展材料、耗材等研究，推廣使用合金、碳纖維等輕質高強度材料，提高加工精度，以最大限度減輕飛行器自身重量，提高負載能力。鼓勵頭部企業開展生產、并購、合作，實現產業鏈高效整合。
在保障方面：一是開發管理服務平臺。選取基礎設施完善、飛行需求較多城市作為試點，構建涵蓋氣象數據、基礎設施、航路規劃、服務審批等為一體立體交通網示范區，有關數據接入民用無人航空駕駛器綜合管理平臺，時機成熟后推向全國，建立標準統一、信息融合、響應快速低空飛行管控系統，以確保飛行器穩定、空中交通正常運行。二是開展基礎設施建設。堅持社會需求和節約高效原則，統籌考慮干線運輸機場位置等，進一步優化通用機場布局，利用現有或閑置機場融合開通無人機貨運，避免重復建設。逐步建立完善衛星導航及定位設施、高速數據傳輸系統、大數據平臺等信息化手段所需軟硬件設施，加快推動垂直起降場、新能源充換電、飛行服務和專業維修站點等低空新型商業配套基礎建設。三是營造創新研究氛圍。鼓勵企業聯合高校院所、研發單位等，開展產業鏈關聯核心技術如飛控、抗干擾、軟件支撐等科研攻關。輔助采取政策獎補等措施，促使一批重大創新產品實現科研轉化，以完善產業鏈，形成科技產業集群。
2.3 拓展應用場景范圍
一是鞏固相對成熟領域，尤其是無人機在農林牧漁、娛樂航拍等領域應用，確保持續領先優勢，為壯大低空經濟提供強大人才、產業鏈支撐。目前全國植保無人機保有量有20余萬架，作業面積約1.42億hm2次，一架植保無人機工作效率相當于60個勞動力，深圳消費級無人機市場份額約占全球70%，工業級無人機約占全球50%，達到世界領先水平。
二是探索推廣公共領域應用，這是直接推動產業發展有效手段之一，也就是政府通過購買服務、依托消防救援隊伍等方式，優先在應急救援、國土測繪等公共服務領域先行推廣使用低空設備，條件具備后在其他領域推行。以較為發達的美國通用航空為例，大約每五個大型執法機構中就有一個擁有至少一架固定翼飛機或直升機航空部門。每年提供120萬個就業崗位，經濟影響達2470億美元。
三是分類拓寬個人需求。繼續探索在旅游景區、海濱、峽谷等特色景點開展空中旅游、飛行體驗、航拍攝影等與文旅相結合低空場景，拉動經濟增長[21]。如湖北省嘉魚縣打造湖北阿洛亞通用航空旅游綜合體項目，依托直升機舉辦低空飛行觀光體驗活動，通過高空視角俯瞰河湖、山川和險峻地段，帶來全新視覺體現和心理感受。探索共享無人機、按需航空服務等商業模式。
四是深入探索戰術應用。在應用相對成熟領域開展協同戰法研究，提高深度融合能力水平。如在構建分工合理“直升機+無人機+地面隊伍”森林火災撲救體系基礎上，參照燈光表演形式，開展無人機集群編隊控制滅火救援研究，實現少量飛手高效控制無人機輪番高效滅火，降低無人機間、無人機與直升機間碰撞風險。
2.4 加強教育培訓建設
教育培訓涉及人員、內容種類繁多，是低空經濟重要支撐之一。從培訓對象看，涉及管理人員、飛行員、無人機飛手、維修員等；從培訓內容看，既包括飛行操作、設備維護、服務保障等基礎知識，也包括攝影、救援、旅游等應用融合知識。從培訓方式看，主要有基礎理論學習和實際操作等等。
一是構建分類培訓機制，以“一專多能”為目標，構建“部門專于法律許可、高校專于學科研究、職業院校專于工學應用、培訓機構專于場景操作”培訓格局[24]，探索人工智能、虛擬現實等在模擬實操培訓中優勢。比如，在森林火災撲救現場，既有獨特地形、風場影響[25]，又有機群協同滅火等，這種類型培訓肯定不同于平原地帶，也不同于常規攝影，需要開展針對性培訓。
二是構建“1+X”培訓證書體系，以無人機駕照為例，目前主要包括：CAAC、AOPA、CHALPA、ASFC、UTC、COSL，除CAAC由民航局頒發外，其余均由行業協會或企業聯合協會頒發。鑒于日益復雜飛行環境和不同場景社會需求等，建議將民航局培訓發證作為必須條件，也就是“1”，協會等培訓機構作為“X”，再根據影視航拍、農業植保、電力巡檢、地形測繪等需求自行增加培訓內容。
三是構建“產學研”交流服務平臺。經濟活力在于激發需求，需要統籌發揮部門政策優勢、高校基礎研究優勢、企業制造優勢、協會統籌優勢，建議由部門牽頭，組織高校、企業、協會等成立人才培養聯盟和平臺，開展創新創業技能競賽、產業創新等增強應用市場吸引力，推動人才培養、技術交流、成果轉化，不斷提高低空經濟與社會需求結合水平。
三、結語
針對森林火災撲救中直升機、無人機等航空應急救援應用現狀，我國低空經濟在快速發展同時也面臨著諸多挑戰。通過強化政策引導、深化產業基礎研究、拓展應用場景范圍及加強教育培訓建設等多措并舉，可以有效彌補短板弱項，推動低空經濟高質量發展。未來，隨著技術不斷進步和政策持續完善，低空經濟將在應急救援、公共服務等領域發揮更大作用，為經濟社會發展注入新活力。(作者：郝鵬飛)
