低空經(jīng)濟(jì)作為前景廣闊的戰(zhàn)略性新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涵蓋無(wú)人機(jī)、物流運(yùn)輸、旅游等多種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)形式。海南低空經(jīng)濟(jì)在2023年以來(lái)發(fā)展迅速，但面臨空域資源利用不充分、地方性政策法規(guī)不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不健全及人才短缺等諸多難題。本文以海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，針對(duì)問(wèn)題提出解決路徑,以期通過(guò)政策引導(dǎo)、資源利用等有效手段,助力海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)踐

在新型生產(chǎn)力的強(qiáng)勁推動(dòng)下,我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。作為我國(guó)唯一的海島省份,海南憑借其獨(dú)特的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢(shì),在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中積極開(kāi)展探索與實(shí)踐,取得了階段性的成果。

（一）低空經(jīng)濟(jì)政策體系逐步完善

近年來(lái),隨著低空經(jīng)濟(jì)政策體系的逐步完善,海南省相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件,包括《海南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《海南省涉海涉空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理辦法（試行）》以及《海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》等。這些文件在宏觀層面上明確了省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)及具體任務(wù)。

下轄各市縣亦積極響應(yīng),陸續(xù)制定了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。其中,三亞市的相關(guān)政策數(shù)量最多,達(dá)17條；海口市、儋州市和瓊海市分別出臺(tái)了2條、1條和1條政策,以鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃,直至2026年全省預(yù)計(jì)建成超過(guò)500個(gè)低空飛行器起降場(chǎng),劃設(shè)超過(guò)300條低空航線,并重點(diǎn)拓展8個(gè)低空應(yīng)用場(chǎng)景,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省低空經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過(guò)300億元。

（二）低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景加速拓展

低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景正在不斷拓展,涵蓋了物流配送、農(nóng)業(yè)植保、低空旅游、城市管理及應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域,展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展?jié)摿ΑＴ凇暗涂战?jīng)濟(jì)+文旅”領(lǐng)域,海南省作為我國(guó)最早開(kāi)展低空空域管理改革的地區(qū)之一,積極推動(dòng)旅游的深度融合。2025年1月,三亞機(jī)場(chǎng)至海棠灣的直升機(jī)航線首飛成功,標(biāo)志著該航線的正式開(kāi),并將計(jì)劃分階段開(kāi)通更多直升機(jī)航線。在“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域,無(wú)人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用重塑熱帶特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式,廣泛應(yīng)用于病蟲害防治、施肥、作物生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)及果實(shí)采摘等多環(huán)節(jié)。在陵水、保亭等市縣,無(wú)人機(jī)被用于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)熱帶水果的生長(zhǎng)情況,收集土壤及氣候信息,助力精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)資源的合理利用,推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在“低空經(jīng)濟(jì)+物流”領(lǐng)域,中國(guó)通機(jī)配送機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的航線。這些航線覆蓋了海口的中心城區(qū),能夠迅速到達(dá)主要區(qū)域。該項(xiàng)目為城市內(nèi)無(wú)人機(jī)貨物運(yùn)輸提供了可復(fù)制和可推廣的解決方案,成為“低空經(jīng)濟(jì)與物流”創(chuàng)新融合模式的優(yōu)秀示范。

（三）低空經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

自2023年以來(lái),海南省積極致力于優(yōu)化和完善低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及低空飛行服務(wù)保障體系,以促進(jìn)該領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年海南省的低空航線數(shù)量已增至160條,省內(nèi)通用航空有人機(jī)的飛行架次達(dá)到24.74萬(wàn)次,較2022年實(shí)現(xiàn)了91%的顯著增長(zhǎng)。截至2024年10月,海南省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的數(shù)量已增至149家,標(biāo)志省域內(nèi)在低空產(chǎn)業(yè)鏈的多元化和專業(yè)化方面取得了顯著進(jìn)展。目前,已完成取證的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為2個(gè),另有3個(gè)通用機(jī)場(chǎng)正在備案過(guò)程中。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,海南省計(jì)劃在未來(lái)三年內(nèi)新建9個(gè)通用機(jī)場(chǎng),并預(yù)計(jì)到2026年,實(shí)現(xiàn)有人機(jī)飛行量達(dá)到30萬(wàn)架次,無(wú)人機(jī)飛行量達(dá)到450萬(wàn)架次。

二、海南低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管海南在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已取得顯著進(jìn)展,特別是在政策體系的建立、應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方面。但在新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下,海南要實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,仍然面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）低空空域資源利用不充分

海南省擁有豐富的低空空域資源和獨(dú)特的低空空域特征,地勢(shì)相對(duì)平坦,氣候條件十分宜人,全年可供通航飛行的天數(shù)超過(guò)300天。獨(dú)一無(wú)二的氣候條件為無(wú)人機(jī)空中交通管理技術(shù)和適航驗(yàn)證等實(shí)驗(yàn)性研究提供了理想的環(huán)境。盡管海南省的低空空域展現(xiàn)出顯著發(fā)展?jié)摿?但目前尚未形成有效的網(wǎng)絡(luò)化和連片化布局,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。目前,僅有海口和三亞等城市實(shí)現(xiàn)了局部發(fā)展的狀態(tài),一定程度上限制了無(wú)人機(jī)及其他低空飛行器在多點(diǎn)飛行中的高效運(yùn)行,故迫切需要通過(guò)政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),推動(dòng)海南低空空域的整合與優(yōu)化。

（二）地方性政策法規(guī)不完善

目前,我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系尚顯不足,特別是在海南地方層面的政策法規(guī)進(jìn)展相對(duì)滯后。涉及低空飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范及飛行規(guī)則等方面的指導(dǎo)性文件尚未形成清晰且明確的框架。省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)管理體系尚未完全適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)需求,亟需進(jìn)一步的完善與優(yōu)化。其次,在低空空域管理方面,涉及多個(gè)政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu),然而各部門之間的管理權(quán)限劃分尚不明確,導(dǎo)致在空域資源分配和飛行計(jì)劃審批等環(huán)節(jié)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢的情況時(shí)有發(fā)生。自2023年以來(lái),海南省在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中雖采取了一系列積極措施,但政策扶持力度仍顯不足,難以有效吸引更多企業(yè)與資本進(jìn)入,從而制約了低空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外,低空經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,缺乏對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的系統(tǒng)性統(tǒng)計(jì)與分析,這使得對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的全面評(píng)估與科學(xué)分析面臨挑戰(zhàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成完整閉環(huán)

海南低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán),主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚度較低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等方面。盡管海口已建立海南航空產(chǎn)業(yè)園,涵蓋航空制造、維修和物流等多個(gè)領(lǐng)域,但整體產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)仍需進(jìn)一步提升。目前,海南低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)分布較為分散,缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。在低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域,缺乏有效的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外,企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息共享機(jī)制尚不完善,導(dǎo)致供給側(cè)與需求側(cè)之間存在不匹配現(xiàn)象。在物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于初步探索階段,尚未形成成熟的商業(yè)模式。

（四）低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才短缺

低空經(jīng)濟(jì)涵蓋無(wú)人機(jī)技術(shù)、航空技術(shù)、人工智能等多領(lǐng)域,對(duì)專業(yè)人才的需求量大且要求高。然而,目前海南在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備尚不足以支撐低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái),隨著低空經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,對(duì)專業(yè)人才的需求急劇上升,而人才的培養(yǎng)需要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間和過(guò)程。低空經(jīng)濟(jì)屬于新興經(jīng)濟(jì)形態(tài),其相關(guān)專業(yè)的教育與培訓(xùn)體系在海南高校尚未完全建立和完善,導(dǎo)致專業(yè)人才的培養(yǎng)未能及時(shí)跟上市場(chǎng)需求的步伐。專業(yè)人才的匱乏,已成為制約省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

三、海南低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化低空空域資源利用

針對(duì)海南省海島型地區(qū)的空域特性,對(duì)低空空域資源進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)合理的劃分,確保空域資源得到充分利用,并避免形成“孤島”效應(yīng)。政府應(yīng)制定相應(yīng)政策,推動(dòng)低空空域的整合與優(yōu)化,促進(jìn)省際及區(qū)域城市間的協(xié)同發(fā)展,形成有效的低空空域網(wǎng)絡(luò)。建議建立依托如人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)模型等前沿科技和集成申報(bào)、監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、綜合管理及安全預(yù)警等多種功能為一體的服務(wù)引擎,打破各地市在低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面的壁壘,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。此外,需建立健全低空飛行安全監(jiān)管體系,引入先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)與方法,強(qiáng)化對(duì)低空飛行活動(dòng)的安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確保低空飛行活動(dòng)安全可控。

（二）完善地方性政策法規(guī)

加快構(gòu)建立體化的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,為低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。制定海南省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入空間發(fā)展規(guī)劃體系,科學(xué)合理地劃定低空飛行區(qū)域。積極推進(jìn)省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的制定,明確低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范及飛行規(guī)則,為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。理順各政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的管理權(quán)限,確保低空空域資源的合理分配及飛行計(jì)劃的高效審批。加強(qiáng)政策扶持力度,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施,吸引企業(yè)入駐低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。同時(shí)完善低空經(jīng)濟(jì)的金融支持政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)。盡快構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,開(kāi)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的系統(tǒng)性統(tǒng)計(jì)與分析,為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。

（三）構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈

基于海南低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),必須明確低空技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域和發(fā)展方向。通過(guò)政策引導(dǎo)與財(cái)政支持,鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的集群發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)集聚度并增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)研發(fā)具有差異化特征的產(chǎn)品與服務(wù),尤其是在旅游領(lǐng)域,以提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向,避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),應(yīng)建立企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息共享平臺(tái),促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的有效對(duì)接,從而提升市場(chǎng)響應(yīng)能力。此外,鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)在物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用探索,推動(dòng)多樣化商業(yè)模式的形成,進(jìn)而拓展市場(chǎng)空間。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制

人力資本理論認(rèn)為,教育和培訓(xùn)是提高個(gè)體生產(chǎn)力的重要因素。海南高校應(yīng)盡快構(gòu)建和完善與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)課程體系及培訓(xùn)框架,培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)人才。同時(shí),鼓勵(lì)高校與企業(yè)建立緊密合作關(guān)系,開(kāi)展實(shí)習(xí)與實(shí)踐項(xiàng)目,增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力,提高人才培養(yǎng)針對(duì)性和實(shí)用性。通過(guò)多元化人才引進(jìn)策略,吸引外部高端人才,彌補(bǔ)海南低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才短缺。同時(shí),為現(xiàn)有從業(yè)人員提供定期的培訓(xùn)與繼續(xù)教育機(jī)會(huì),以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的行業(yè)需求,提高職業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)。(作者：樸辰晟、周運(yùn)科、林羽、石磊)