隨著低空技術與低空經(jīng)濟等新技術、新經(jīng)濟形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃應面向未來，反復思考并不斷響應發(fā)展需求，積極開拓新的發(fā)展空間。低空經(jīng)濟不僅為相關產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，也對城市空間規(guī)劃提出了更高的要求。因此，城市規(guī)劃需要重新審視城市的空間布局，構建安全高效的空中交通管理系統(tǒng)，以確保低空經(jīng)濟活動能夠與現(xiàn)有城市功能相協(xié)調(diào)。

一、宏觀層面：推動城市向更加立體化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置

低空經(jīng)濟作為新興經(jīng)濟形態(tài)，具有顯著的區(qū)域性和立體性特征，促使城市向更加立體化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，為城市帶來更多彈性空間，推動城市功能布局的改變。同時，通過促進區(qū)域資源的自由流動與優(yōu)化配置，發(fā)展低空經(jīng)濟可以提升區(qū)域整體競爭力，促進區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。

1.立體化、網(wǎng)絡化空間結構增強

低空經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)地面交通的局限，實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動由“平面”向“立體”的轉變。這種轉變不僅拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間，還顯著提高了資源利用效率。然而，這種轉型也面臨著一系列挑戰(zhàn)，包括如何確保低空飛行器起降設施的安全性、如何協(xié)調(diào)空中與地面交通的關系，以及如何處理低空飛行器運行可能產(chǎn)生的噪聲和環(huán)境污染問題。隨著低空飛行器的普及，未來城市將構建起包括地面道路、地下軌道交通以及低空飛行在內(nèi)的綜合交通體系。這種多層次、立體化的交通網(wǎng)絡將有效緩解地面交通的擁堵問題，提高運輸效率。低空活動推動城市交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡化布局，促進地面與空中交通的互聯(lián)互通，從而提高出行便捷性，增強城市的可達性。為了支持這些服務，城市需要規(guī)劃相應的起降點、充電站以及空中走廊，構建起一個高效、立體化的物流網(wǎng)絡。

2.促進區(qū)域資源優(yōu)化配置

低空經(jīng)濟的發(fā)展通過重構城市空間利用模式，使得資源能夠在更廣泛的區(qū)域內(nèi)得到合理分配和高效利用，顯著促進區(qū)域資源的優(yōu)化配置。低空經(jīng)濟推動基礎設施的分布式布局，依托通用機場、智能起降點等節(jié)點，形成“核心城市輻射+中小城市補充”的網(wǎng)狀結構，引導產(chǎn)業(yè)從單一中心集聚轉向多極協(xié)同發(fā)展。例如，美國國家航空航天局提出的“多層空域管理模型”通過劃分低速、高速及緩沖空域，實現(xiàn)城市群空域資源的精細化配置；我國中西部省份（如湖南、四川）通過低空開放試點承接東部技術溢出，構建差異化產(chǎn)業(yè)分工體系。該過程不僅提升了區(qū)域資源利用效率，更通過“技術—政策—空間”的聯(lián)動重構，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供了新的資源配置范式。

二、中觀層面：加速新興產(chǎn)業(yè)集聚，對城市基礎設施建設提出新要求

1.加速新興產(chǎn)業(yè)集聚

低空經(jīng)濟正加速無人機物流、航空服務等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使城市內(nèi)部形成新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這類集聚區(qū)通過提供共享資源與技術支持，以促進企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，形成“航空+”融合型產(chǎn)業(yè)集群，如深圳南山區(qū)憑借無人機產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了大量相關企業(yè)集聚，形成了從原材料到整機制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在創(chuàng)新要素方面，低空經(jīng)濟通過豐富的應用場景和地方政策支持，有效促進了產(chǎn)業(yè)集聚，推動了區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展。以成都為例，該市通過“低空+”模式，探索了低空文旅、低空物流、低空智造、低空職教和低空應急等多個領域的應用場景。例如，彭州市的“天空之眼”無人機試驗基地吸引了百余家無人機及其關聯(lián)企業(yè)入駐，形成了全國領先的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。這種集聚本質是技術創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)組織變革，未來需著力完善產(chǎn)業(yè)標準體系、測試驗證環(huán)境和應用場景供給，通過制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化集群生態(tài)。

2.促進基礎設施建設

低空基礎設施建設為低空經(jīng)濟發(fā)展提供重要的保障，既包含通用機場、無人機起降場等傳統(tǒng)地面設施，也涵蓋通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)平臺、監(jiān)管系統(tǒng)等新型基礎設施。通用機場是低空經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐，其建設為低空飛行活動提供了基礎保障；空域管理與飛行信息系統(tǒng)的完善是確保低空經(jīng)濟安全運行的核心要素；通信導航系統(tǒng)與監(jiān)管設施通信導航系統(tǒng)是確保低空飛行安全的重要技術支撐。隨著新技術的應用，通信導航系統(tǒng)正在向更高精度、更大覆蓋范圍的方向發(fā)展。低空經(jīng)濟的拓展催生了相關服務設施的建設需求，例如無人機維修站、空中出租車停靠點等，這些設施的建設推動城市進一步完善和豐富功能配置。

三、微觀層面：催生人機交互新場景，重構現(xiàn)有產(chǎn)城空間

1.催生人機交互新場景

在微觀層面，低空經(jīng)濟正加速推進生產(chǎn)作業(yè)類和公共服務類低空飛行服務的“ 無人機化”，在技術創(chuàng)新與場景突破雙輪驅動下催生出多個維度的應用場景。在服務場景維度，城市空中交通和無人機配送正在改寫傳統(tǒng)服務模式，美團無人機“空投”服務已覆蓋北上廣深四大一線城市。隨著無人機等飛行器技術的發(fā)展，各類低空應用場景不斷涌現(xiàn)，推動城市空間進行適應性重構。如表1所示，基于用戶需求的低空場景營造需通過分析群體特征，在城市空間層面做出呼應，從而實現(xiàn)“人—機—環(huán)境”的協(xié)同優(yōu)化。然而，當前我國市場潛力尚未充分釋放，消費需求有待進一步激發(fā)，亟須加快低空消費場景的普及應用，促進消費群體規(guī)模化增長。

表1  基于用戶需求的低空飛行場景營造

2.推動現(xiàn)有產(chǎn)城空間重構

低空經(jīng)濟依托于傳統(tǒng)通用航空的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，同時也融合了數(shù)字經(jīng)濟的特征，依賴數(shù)字信息的管理技術賦能，引入無人機物流、空中出租車、監(jiān)測巡檢等多元新興服務，為經(jīng)濟增長提供新的動力源。低空經(jīng)濟不僅促進了城市向數(shù)字經(jīng)濟轉型，還通過革新城市空間的利用模式，推動現(xiàn)有產(chǎn)城空間重構。這種重構要求城市規(guī)劃領域重新評估和調(diào)整城市功能分區(qū)，為產(chǎn)業(yè)布局和城市功能升級創(chuàng)造更多可能性，從而推動產(chǎn)城融合向更高層次發(fā)展。

圖2  城市功能空間變化示意圖

隨著低空飛行活動逐漸成為常態(tài)，傳統(tǒng)的地面配送網(wǎng)絡將逐步轉型為高效的空中配送體系，促使城市中出現(xiàn)更多小型化、分散化的配送中心，從而改變現(xiàn)有的倉儲和物流用地分布。同時，智慧交通網(wǎng)絡的持續(xù)完善提高了出行效率，進一步縮短了城市的時空距離，促進了城市邊界的擴展與功能優(yōu)化。因此，未來城市發(fā)展可能是一個“中心集聚、周邊分散”的混合模式，這種模式便于城市資源共享和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。同時，城市規(guī)劃需增設專門的起降點、維修站等服務設施用地，以適應低空經(jīng)濟的發(fā)展需求（圖1）。（作者：王汝梅、魏曉芳、呂飛）