一、功能分區規劃策略

面向跨境電商業態發展的綜合保稅區規劃不僅要充分應對其跨境電商業態發展的獨特性——特殊的查驗功能設計、高效的物流倉儲形式、創新的交通路網體系、全面的綜合配套展示交易空間，也要遵循其發展的普遍性——綜合保稅區的完整功能空間、全面的功能業態（保稅加工、物流、研發、服務等傳統功能業態）。

首先綜合保稅區應具備完整的監管邊界，海關圍網、巡場道路應環繞綜合保稅區的四周。卡口規劃設計上，主卡口作為最主要的綜合保稅區內外交通聯系卡口，應具備貨運集卡高效交通通行需求，且應根據主要配套功能設置相關行政卡口以及副卡口。其次在主要功能業態上，綜合查驗區應臨近主卡口規劃設計，內部查驗功能應具備跨境電商進出口查驗功能；進出口檢驗檢疫功能應臨近主卡口但原離人群規劃設計；物流倉儲區作為跨境電商主要運作區域，為減少物流車輛的內部穿行，應臨近主卡口以及查驗區規劃設計；貿易展示交易區域應圍網外規劃，減少外部參展購物人群對綜保區內部運行產生影響；針對內部眾多工作人群，應在圍網內外規劃設置相應的配套休閑以及生活居住商業等功能區域（圖1）。

二、交通體系規劃策略

跨境電商運行特殊時期交通運輸壓力大，因此在物流車輛進出主卡口交通分流、園區內部道路空間體系規劃、倉儲運作區物流高效運輸設計等跨境電商物流高度集中方面應具有相對應的規劃設計。首先，主卡口前應結合道路尺度規劃相應長度的停車等候空間以及相應展寬車道以應對物流車輛查驗等候需求，不同來向車流統一進入提供停車空間的展寬車道等候進區；其次，綜合保稅區內部交通路網規劃上也應滿足跨境電商特殊時期繁忙的物流運輸需求，跨境電商運作流線交通可分類為：物流運輸標準集卡、小型廂式貨車、快遞運輸車輛以及大量非機動車和步行人員，多種車流人流錯落復雜，因此園區內部道路設計應遵循不同類型交通方式交通分流設計，合理分區，避免不同交通形式沖突的發生（圖2）；最后，跨境電商倉儲運作區應能滿足電商物流高效運作的需求，倉儲區在國內“618”以及“雙11”等購物特殊時期工作量劇增，因此跨境電商物流倉庫貨物存儲應采用60°停車、雙層以及內外月臺結合卸貨形式。一層內月臺可無視天氣原因全天候卸貨，集卡60°停車形式可利用車尾門以及側門同時裝卸，二層月臺通過坡道連接，裝卸效率進一步提升（圖3）。

三、跨境電商業務流線規劃策略

綜合保稅區內部跨境電商主要運營流線為跨境電商進出口業務流線，進出口業務流線主要涉及綜合保稅區海關查驗檢疫功能區。進口貨物經檢驗檢疫后主卡口進入綜合查驗區，查驗區內部設置跨境電商進出口查驗倉庫，查驗后進入內部倉儲運作區；出口貨物經海關查驗出卡口，經檢驗檢疫后出口海外。針對跨境電商查驗流線設計，國內相關綜合保稅區查驗區功能規劃較為全面、合理，例如武漢東湖以及浙江金義綜合保稅區，其綜合查驗區規劃有：主卡口、內卡口A與B、海關查驗倉庫。電商進口業務流線：物流集卡主卡口入區—查驗區海關查驗—出內卡口A—倉儲運作區存儲—電商平臺下單—快遞車輛打包—海關機檢查驗—主卡口出綜合保稅區；出口業務流線：境外企業電商平臺下單—商品貨車裝載—內卡口B—綜合驗區跨境電商出口機檢—施封集卡裝載貨物出綜合保稅區—運往境外（圖4~5）。

因此，完整高效的電商查驗區功能應規劃有：檢驗檢疫區、主卡口、雙內卡口、查驗倉庫、查驗等候區等功能。進口流線規劃：電商進口物流經檢驗檢疫區—主卡口—海關查驗—內卡口A—倉儲運作區—客戶跨境電商平臺下單—快遞車輛裝載—海關機檢查驗—內卡口B—主卡口出綜合保稅區；出口流線規劃：綜合保稅區內保稅加工區出口商品、外部出口商品貨車裝載—內卡口B—海關查驗、施封集卡裝載貨物出主卡口—檢驗檢疫區—機場、海運、鐵路運往境外（圖6）。

四、生態人性化配套空間規劃策略

綜合保稅區內部由于相關法律法規的限制不允許建設居住、商業等相關營利性設施，但是針對跨境電商工作區人員種類、數量眾多等特點，可規劃增加日常工作之外所需的生態空間、體育健身、休閑娛樂、餐飲休息、醫療衛生等非營利性服務設施配套，構建以人為尺度的生產和生活空間。

生態空間利用園區主干道打造生態綠軸貫穿內部環境，同時增加道路兩側以及園區多余空間打造不同風格的景觀組團。建筑屋頂、樓層退臺等空間設計引入屋頂綠化、景觀公園等元素，為內部使用人群提供層次豐富的景觀體驗。

服務設施配套空間可結合園區內部具體功能區打造，綜合查驗區可設置為查驗等候人員提供休憩、交流休閑空間；倉儲運作區可設置為內部眾多工作人員提供集中餐飲、休憩、娛樂、健身等設施；加工研發區可規劃設置休閑綠地、醫療衛生等服務性設施。配套設施建筑形式以覆土建筑、休閑慢行步道、綠化廣場等設計手法改善內部休閑氛圍以及園區整體環境（圖7）。

五、彈性發展空間規劃策略

面向跨境電商業態發展的綜合保稅區是我國綜合保稅區發展的一個全新領域，由于國家發展政策以及跨境電商市場的波動的影響，綜合保稅區內部地塊劃分的兼容性以及彈性規劃發展具有重要意義。

首先，跨境電商業態主要運行區域為跨境電商倉儲運作區以及綜合查驗區，綜合查驗區規劃應充分考慮現有發展需求以及遠期發展規劃，在現有業態發展空間下，規劃相應需求，同時預留發展空間為遠期相關業態的擴大以及新增提供改建和擴建空間。其次，跨境電商倉儲運作區是整個綜合保稅區內部最主要的區域，也是綜合保稅區內部占地面積最大的區域，其建設以及發展應根據國家以及市場的發展需求分期模塊化建設，倉儲運作區模塊化空間滿足當前高效運行的同時，具備后期分期建設規劃以及空間改建功能形式。

結語

面向跨境電商業態的綜合保稅區規劃不僅要保持綜合保稅區獨特完整的海關監管功能要求，也要充分應對跨境電商業態發展的獨特性：高效的交通組織需求、完善的海關綜合查驗需求、應對未來發展的彈性規劃設計、豐富的功能配套設施規劃。同時也應與城市空間發展相融合，綠色生態、以人為本，促進經濟高質量發展的同時，避免“城市工業沙漠”空間的再出現。(作者：李家林  徐曉燕)