一、低空經濟的發展基礎、背景及前景

2025年政府工作報告提出，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展。

低空經濟是低空飛行活動與產業融合的新型綜合性經濟形態，涵蓋了低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務、低空飛行保障四大領域。

作為智能化、綠色化、融合化的代表性產業，低空經濟向上融合了國家戰略需求，向下融合了市場需求，展現出巨大的市場潛力和廣闊的發展前景。

1.1低空經濟快速發展的基礎

政策催動低空經濟加速發展。黨中央、國務院高度重視低空經濟發展，2021年2月首次將“低空經濟”概念寫入國家規劃。

2023年中央經濟工作會議提出打造低空經濟等若干戰略性新興產業。

2024年政府工作報告提出積極打造低空經濟等新增長引擎。

2024年12月國家發展改革委成立低空經濟發展司，統籌全國政策與規劃。

2025年政府工作報告將發展低空經濟力度從“積極培育”轉向“培育壯大”，明確其作為新質生產力的核心地位。

與此同時，地方政府也積極響應國家號召，紛紛出臺相關政策，推動低空經濟發展。政策的持續發力，為低空經濟的發展注入強大動力。

低空基礎設施是低空經濟發展的核心支持，其建設將率先打開低空經濟的成長空間。

低空基礎設施主要包括物理基礎設施與通信基礎設施兩大類。

物理基礎設施主要包括低空飛行所需的起降、中轉、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲、飛行測試等平臺。

信息基礎設施主要包括低空飛行所需的通信、導航、監視、氣象監測等系統以及低空飛行數字化管理服務系統。

當前，我國低空基礎設施建設正在加速，各地圍繞起降場、通用機場、通導監設備和低空運營中心四大領域加速布局。

截至2024年底，全國在冊通用機場達475個，較2023年增加26個，全國計劃建設超5000個垂直起降場。同時，信息基礎設施也在加快發展，5G-A、人工智能、衛星通信等技術也正被應用于低空經濟基礎設施建設。

5G-A具有更高速率、更廣連接、更低時延的網絡優勢，是低空經濟加速融入物流、交通、應急、植保、測繪等應用場景的關鍵技術支撐，工信部等三部門聯合印發的《國家數據基礎設施建設指引》指出，要有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全面推進6G網絡技術研發創新。基礎電信運營商如中國電信、中國移動、中國聯通等紛紛提出2025年擴大5G-A基礎設施建設的目標。深圳市則計劃在3年內建設8000個5G-A基站和500個通感一體化基站，通過高頻段信號實現對低空飛行器的厘米級定位。物理基礎設施和信息基礎設施的逐步完善，將進一步支撐和推動低空經濟的快速發展。

技術創新是低空經濟發展的關鍵，保障低空產業發展走深走實。

《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，我國低空經濟發明專利申請量從 2014年的852件快速增加到2023年的14134件。基于5G-A技術的通感一體的低空經濟網絡設施建設在推進，高能量密度電池研制取得重大進步，高能量固態電池取得重大技術突破，續航時間顯著提升 60%-90%。 隨著無人機、人工智能、先進通信、電池和材料等技術領域的快速發展，我國已成為全球民用無人機第一大專利技術來源國，為低空經濟提供了強大的技術支撐。

市場需求是低空經濟發展的核心驅動力，是加速商業閉環的關鍵要素。

低空經濟的發展，商業閉環是關鍵。隨著應用場景不斷拓展，低空經濟市場規模不斷擴大。傳統的農林植保、電力巡檢等市場需求穩步增長，新興的醫療救護、無人機配送等新業態需求呈現加速發展趨勢。

物流企業在珠三角地區部署的“豐翼無人機”，日均完成山區、海島配送5000余單，運輸成本較傳統方式降低60％；深圳、廣州等城市試點推出“空中出租車”服務等。

低空經濟的發展前景

未來，在建立和完善“政產學研用”融合創新的低空產業生態基礎上，只要逐步突破關鍵技術、完善低空產業鏈、完成商業閉環，中國低空經濟將實現更加快速和高質量的發展。

一是產業勢能釋放。

目前，我國已經形成了相對完整的低空經濟產業鏈。

截至2024年底，我國低空經濟產業上中下游企業累計數量超過20萬家，同比增長10.46%。以航空材料、導航通信、發動機、雷達、傳感器等為代表的上游相關企業數量占比98%以上，以直升機、無人機制造為代表的中游相關企業和以低空農業、低空物流、低空救援等為代表的下游相關企業的數量也都處于快速發展期。

我國在無人機研發設計、裝備制造、新一代通信技術等領域占據全球領先地位。尤其在eVTOL（電動垂直起降飛行器）行業，由于新能源汽車產業鏈的溢出效應，從電池、電機、電控等動力系統與關鍵技術，到激光雷達、IMU（慣性測量單元）、碳纖維復材等核心部件和結構件，我國都有較大領先優勢。

在產業鏈下游，我國龐大的工業和消費市場則為低空經濟提供了豐富的應用場景。通過不斷開拓“低空+”應用場景，低空經濟將發揮“杠桿效應”，賦能載人交通、物流、文旅、生產作業、公共服務等智慧城市的各領域，利于推動產業爆發式增長。

二是市場空間廣闊。

隨著低空經濟與物流、文旅、體育等產業的深度融合，低空市場需求將大幅上升。截至2024年底，我國低空經濟核心產業市場規模已突破6000億元。

據中國民航局預測，到2025年，我國低空經濟的市場規模將達到1.5萬億元。可見，我國低空市場潛力巨大，萬億級市場空間有待挖掘，其中無人機產業優勢突出。作為無人機行業的制造和技術強國，我國無人機產品種類多、應用前景廣，占據了低空經濟市場的重要部分。

全球消費級無人機市場規模在2028年有望達到121.5億元，我國消費級無人機占據了全球消費級無人機的主要市場，隨著消費級無人機用途的持續開放，整體需求仍存在較大提升空間。

工業級無人機是市場主體，市場發展潛力巨大，市場增速較快，尤其在農林植保、巡檢、測繪、安防監控、物流運輸等領域的應用不斷深入，逐步代替人工作業實現降本增效。隨著大數據、人工智能、5G等新技術和新模式的發展，工業無人機行業的應用深度和廣度將得到進一步拓展，帶動更大范圍的產品和服務需求。沈映春（北京航天航空大學公共管理學院教授、經濟系主任）

二、農業低空經濟的典型應用場景

農業低空經濟典型應用主要包括農田信息感知、低空植保作業、國土資源管理、環境與災害監測和農業農村物流運輸等場景。

農業低空經濟典型應用場景

2.1農田信息感知

農作物的生長過程復雜，往往受到作物品種、土壤、灌溉、施肥、光照、病蟲害等多種因素的影響。隨著技術進步，低空經濟相關技術和裝備廣泛應用于多地區、多作物、多指標的檢測。

低空遙感技術可以獲取大量的農田數據，進而生成作物的生長圖譜，幫助農民實時掌握作物生長狀況及潛在問題。

無人機的高空視角能全面評估作物的整體生長狀況及環境變化，監測病害爆發因素，評估作物染病風險和嚴重程度，分析病蟲害時空變化趨勢。

此外，無人機遙感技術還可以有效預測農作物產量，已廣泛應用于水稻、馬鈴薯、茶葉、棉花、甘蔗等作物。通過收集作物光學、結構、熱特性等遙感影像數據，結合機器學習或深度學習算法，可以建立高精度的產量預測模型。在果實類經濟作物中，產量預測則主要通過可見光圖像分割或果實數量檢測實現。

2.2低空植保作業

自動化、無人化的低空植保技術的快速發展為緩解農村勞動力短缺以及農藥濫用等問題提供了新的解決方案，有力推動了農村綜合體系的建設和全面發展。

據統計，2024年中國植保無人飛機保有量25.1萬架，防治作業面積1.78億hm2，其中黑龍江省植保無人機應用比例已從3.4%提升到94.3%，廣泛應用于水田播種、施肥及病蟲草害防治。

低空植保田間作業內容及效果

低空植保無人機可在平原、丘陵、山區等復雜地形和氣候條件下高效作業，提升靈活性和效率。通過變量噴施系統，無人機可精確控制農藥噴灑量，減少霧滴飄移，每畝節約農藥、化肥15%以上，實現減量增效，減少面源污染。

農用無人機除了噴灑農藥外，還可用于授粉、制種、施肥、播種等作業，作業效果優異且作業效率顯著提高。

盡管無人機在植保領域潛力巨大，但在應對大施肥量需求時，仍面臨載重和續航能力不足的挑戰。

未來研究方向包括遙感、決策和執行一體化的無人機設計，以及多機協同作業，以進一步提升作業效率，推動精準農業和綠色農業發展。

2.3國土資源管理

資源測繪

傳統土地調查依賴衛星遙感影像、航空攝影和野外實測，但衛星影像分辨率低，航空遙感受天氣條件限制。無人機低空航測逐漸成為土地利用類型、農田邊界劃分、耕地監測及農村土地承包經營權確權登記的新解決方案。

無人機低空航測還廣泛應用于水利資源、森林資源及鄉村測繪等領域。此外，隨著數字鄉村建設推進，無人機獲取的高分辨率數字影像和定位信息可生成二維/三維可視化圖像，輔助鄉村基礎地貌分析、用地分類及道路建設規劃，推動鄉村精細化管理與可持續發展。

基建巡檢

中國農村電力、道路、橋梁等基礎設施快速發展，但基建巡檢面臨作業強度大、周期長、環境惡劣等挑戰。無人機基建巡檢技術通過搭載光學相機、紅外成像、激光雷達等任務載荷，對目標線路和基礎設施進行全方位、高精度巡查，廣泛應用于狀態監測和缺陷檢測。

無人機柔性飛行控制結合先進的圖像處理和故障檢測技術有效縮短了巡檢周期，巡檢效率提升70%，有效降低了作業風險。

無人機巡檢不僅提高了道路、橋梁、電力、光伏等基礎設施的安全性和穩定性，還推動了農村基建數字化轉型和智能化發展。

2.4環境與災害監測

環境監測

低空飛行器在環境監測中具有靈活性和高效性優勢，可實時監測農田、草原、森林、河流、湖泊等多種生態區域，記錄非法開發、濫用耕地、草原鼠害、土地荒漠化、面源污染等問題，為生態環境保護提供全面數據支持。

無人機還可收集多維氣候數據（如溫度、濕度、氣壓及氣體成分），用于分析氣候變化動態規律和預測未來趨勢。

在溫室氣體排放監測中，無人機可評估減排措施效果，為全球碳排放管理提供技術支持。

此外，無人機還可監測秸稈焚燒和農膜殘留等農業活動對環境的影響，為政策制定提供科學依據。

災害管理

農村及偏遠山區易受極端氣候和地質災害影響。無人機在洪水、臺風、干旱、火災、山體滑坡、泥石流等災害管理中發揮重要作用。

在災害發生前，無人機可進行監測以實現災害預測。

在災害發生時，無人機能夠進入傳統設備無法到達的極端區域進行實時的人員搜救以及數據采集，確保應對措施的及時性和有效性。

在災害發生后，無人機可以快速部署指導救援工作，同時可以充當空中基站以保持災區的通信。

此外，無人機可以快速獲取高分辨率的災害圖像，進行農田及設施的受災核算工作，為農民的保險理賠提供數據支撐。

2.5農業農村物流運輸

農村生活物資運輸

農村電商快速發展，但物流末端配送成本高。

為解決這一難題，2022年民航局發布的《“十四五”航空物流發展專項規劃》明確提出推動通用航空物流試點，助力“快遞進村”，延伸鄉村物流服務網絡。

如圖2所示，利用無人機構建“無人機+”物流網絡不僅能夠顯著提高供應鏈末端的配送效率，還能有效解決農村地區“最后一公里”的配送難題。

這種創新模式將進一步推動農村物流體系的發展，助力鄉村經濟振興和現代化轉型。

農業農村物流運輸架構圖

農業生產物資運輸

偏遠地區優質特色農產品面臨“運不出、賣不掉”困境。無人機物流配送專線和物資運送綠色通道的開通，提升了航空物流覆蓋廣度和深度，為鞏固脫貧攻堅成果、推動產業升級提供重要支撐。

例如，億航智能與永輝超市合作開設無人機生鮮配送體驗店，成功實現楊梅、櫻桃、梭子蟹等高附加值產品的低空轉運配送，推動了地方經濟發展。

農業農村其他應用

低空經濟在林業和畜牧業中也產生深遠影響。

無人機放牧技術優化了牧區管理，解決了家畜種群數量和活動位置信息調查難題，推動了畜牧業現代化轉型。

此外，低空飛行器在鄉村旅游中的應用不斷拓寬，為游客提供快捷交通和全景觀光體驗，結合農田生態觀光、作物科普教育等內容，推動農旅融合服務模式發展，為鄉村經濟注入新活力。

低空經濟在農業中的應用前景廣闊，未來將通過技術創新和政策支持，進一步推動農業現代化和鄉村振興，為實現高效、智能、可持續的農業發展提供強大動力。

三、鄉村低空經濟的困難與挑戰

推動鄉村低空經濟高質量發展，是賦能鄉村全面振興、促推城鄉深度融合、培育經濟增長新引擎的重要舉措。

鄉村場景下的無人機、通用航空器應用正逐步從傳統農業植保領域向物流配送、應急救援、文旅觀光等多元化場景拓展，鄉村低空經濟亦蘊藏著廣闊的發展前景與巨大的市場潛力。

然而，在發展初級階段，鄉村低空經濟仍面臨一系列亟待解決的突出問題與挑戰。

深入剖析這些關鍵瓶頸，并采取措施有效應對，對引導鄉村低空經濟健康有序發展具有緊迫的現實意義。

3.1鄉村低空基礎設施建設相對滯后

鄉村低空經濟的規模化運營，高度依賴于堅實可靠的基礎設施支撐。與城市相比，當前廣大鄉村普遍面臨著低空設施建設滯后，具體體現在如下方面：

一是部分村莊網絡覆蓋不足、信號不穩定，尤其是在偏遠山區、林區，可靠的5G通信信號缺失，嚴重制約了無人機的遠程操控、實時數據傳輸與智能化管理水平；

二是鄉村低空能源補給設施匱乏，充電站、換電柜或燃料補給點布局稀疏，限制了飛行器的續航能力和作業半徑；

三是鄉村低空起降場地建設滯后，缺乏足夠數量、合理布局且符合安全標準的簡易起降點或垂直起降場坪；

四是低空監視預警與精準氣象服務保障能力弱，這些低空設施的建設與維護在地域廣闊、地形復雜、人口分散的鄉村地區成本高昂，投資回報周期長，成為制約鄉村低空經濟服務效能提升的“硬約束”。

為破解此難題，需采取系統化建設方案，完善鄉村低空設施：

通信網絡建設方面，采用“宏基站+微基站+無人機中繼”組合模式；

能源補給層面，推行“光伏儲能+共享電池”模式，在鄉鎮建設分布式光伏充電站，推廣標準化可換電電池，鼓勵企業在農業合作社、物流站點設置自助換電柜；

起降場地規劃方面，應結合鄉村產業布局，利用閑置操場、廣場等改造簡易起降點，制定分級建設標準，明確基礎型、專業型場地的適用場景與建設規范；

低空監視與氣象服務保障層面，可整合應急管理、交通等部門資源，搭建統一監測平臺，在重點作業區域部署低空雷達與光電監測設備，實現飛行動態實時監控。

3.2鄉村低空技術的環境與社會適用能力較差

鄉村低空經濟旨在將先進的低空技術有效應用于復雜鄉村場景，其發展仍面臨技術不夠成熟與應用成本高的雙重考驗。

一方面，現有飛行器技術對鄉村特殊環境的適應能力有待提升，限制了應用場景的深度拓展與作業質量提升。在多山地、丘陵、林地的復雜地形下，飛行器的長航時、大載重、抗風擾、自主避障及復雜電磁環境下的導航定位等諸多技術需要進一步突破完善和產業化應用。

另一方面，低空技術應用于鄉村的社會適用性較差，高昂的購置與運營成本形成顯著門檻，使得低空經濟紅利難以充分惠及廣大鄉村。高性能無人機及其地面控制系統等一次性投入較大，對于收入水平相對有限的農戶、合作社或鄉村企業而言負擔沉重。

同時，電池損耗、日常維護、保險費用、職業飛手培訓等持續性運營成本亦不容忽視。

為破解困境，應該不斷提高鄉村低空技術的環境與社會適用能力。具言之：

一是技術攻關層面，應建立“政府引導、企業主導、科研支撐、需求牽引、鄉村受益”的鄉村低空經濟共同體，創新產學研用技術協同平臺，重點攻克長航時動力系統、高能量密度電池、高精度導航定位芯片等關鍵技術，推動行業企業共享技術專利與測試平臺建設。

二是成本控制方面，推廣標準化、模塊化設備設計，降低零部件更換和維護成本，創新鄉村低空經濟財政補貼方式和金融支持產品，探索“以租代購”的鄉村低空技術與產品服務模式，企業為鄉村用戶提供設備租賃服務，租賃期滿后用戶可低價獲得設備所有權。

3.3鄉村低空場景的安全標準與規范亟待完善

當前低空空域管理體系與法規標準，在適應鄉村地區廣闊、異構、高頻的低空活動需求方面存在明顯滯后。具體表現在：

一是空域資源劃設與申請審批機制不夠靈活高效。

適用于鄉村特點的低空空域分類劃設、動態管理及便捷申報使用流程尚未完全建立，導致“上天難、審批繁”的問題在一定程度上存在，影響鄉村低空經濟運營效率。

二是針對鄉村特定應用場景的安全運行標準與規范亟待完善。

農林植保的大規模無人機集群作業、鄉村物流的超視距運行、應急救援的夜間或復雜氣象條件下飛行、低空旅游的安全間隔、林業與人居環境巡查的應急預案等，均需要更具針對性、操作性的行業標準和監管規則予以保障。

三是針對鄉村應用場景的數據安全與隱私保護挑戰。

低空飛行器在執行任務時可能面臨個人隱私權保護的倫理困境，因此在確保數據有效應用的同時，防范數據泄露、濫用及侵犯隱私的風險，相關的法律法規和技術監管手段需同步跟進。

為暢通鄉村低空“天路”，具體采取如下措施：管理機制優化方面，推廣“電子飛行計劃”申報系統，利用數字化手段實現空域申請“一鍵提交、自動審核”，借鑒城市網格化管理經驗，將鄉村空域劃分為基礎功能區與臨時作業區，提升空域使用靈活性；標準規范制定層面，應針對農林植保、物流運輸等鄉村應用場景，分類制定標準規范和操作指南，明確集群飛行密度上限、超視距通信協議等參數；數據安全保障方面，開發具備自動脫敏功能的無人機數據采集系統，建立數據分級分類管理制度，對涉及敏感信息的飛行任務實施專項審批與全程監控。同時，可參考湖南、江西等地試點經驗，在鄉村設立低空管理“政策特區”，先行先試新型管理模式，加速法規優化迭代，為鄉村低空經濟發展筑牢制度保障。

3.4鄉村低空人才培養機制亟需完善

鄉村低空經濟的蓬勃發展，離不開一支規模充足、結構合理、技能嫻熟的專業人才隊伍。然而當前鄉村地區普遍面臨“有機無人用”、“用不好”的人才窘境。

一方面，熟練掌握飛行器操控、維護維修、數據處理與分析、空域申請與管理等專業技能的人才較為短缺，尤其是在普通鄉村，既懂技術又熟悉當地情況的復合型人才更為稀缺。

另一方面，現有低空技術培訓體系與鄉村實際需求存在一定程度的脫節。培訓內容偏重理論或城市應用場景，對鄉村環境下的實操技能、常見問題處理等關注不足；培訓成本相對較高，農民或返鄉青年參與門檻較高；培訓機構地域分布不均，優質培訓資源難以有效下沉。

對此，應該完善鄉村低空人才培養機制，具言之：

一是構建“政校企”協同育人機制，由政府主導統籌資源，職業院校提供教學基礎，企業深度參與課程設計與實訓指導。例如，根據鄉村農林植保、物流配送等具體場景，開發涵蓋設備操作、故障應急處理、空域申報模擬等內容的定制化課程。

二是創新培訓模式，利用線上平臺開設免費理論課程，結合線下流動培訓車、田間課堂等形式，將實操培訓送到鄉村一線，推行“師傅帶徒弟”的結對幫扶模式，由經驗豐富的飛手在實際作業中傳授技能。

三是降低參與門檻，將鄉村低空技術培訓納入到高素質農民培訓必備內容，設立鄉村低空人才培養專項基金，鼓勵企業與金融機構合作，為學員提供培訓貸款貼息服務。同時建立鄉村低空經濟人才認證體系，完善職業發展通道，真正為鄉村低空經濟發展打造高素質、留得住的專業人才隊伍。

鄉村低空場景的可持續商業模式仍需探索

盡管鄉村低空經濟潛力巨大，但除農業植保等少數領域外，許多新興應用場景的可持續商業模式仍在探索之中，盈利前景尚不明朗。

如何將技術優勢轉化為符合鄉村實際、成本可控、農民和鄉村企業能夠負擔并愿意持續使用的商業服務，是擺在所有低空經濟市場參與者面前的難題。具言之：

一是鄉村無人機物流面臨訂單密度低、配送成本高、末端交付復雜等諸多挑戰；

二是低空文旅項目需要克服投入大、季節性強、與傳統旅游融合難等問題；

三是鄉村居民對低空飛行活動的認知度、接受度和信任度仍需有序引導與逐步培養，對于飛行噪音、安全風險、隱私侵犯等潛在問題的擔憂普遍存在，商業模式的不清晰導致投資決策猶豫、市場拓展緩慢，而社會信任度不足則直接制約了服務的落地推廣與規模化發展。

為突破困局，需要采取如下措施：

一是創新盈利模式，探索“平臺+服務”整合模式，通過搭建鄉村低空服務綜合平臺，整合物流、文旅、測繪等多元需求，提升訂單聚合能力；針對鄉村產業特點設計定制化服務，推出“無人機運輸+冷鏈倉儲”套餐服務，降低單位運營成本；推廣“政府引導+企業運營+村民入股”合作模式，鼓勵村民以土地、勞動力等資源入股，共享低空經濟發展紅利。

二是構建信任體系，建立全流程安全透明機制，開展常態化科普宣傳，通過鄉村大喇叭、短視頻平臺等渠道，以通俗易懂的方式普及低空飛行知識，邀請村民實地體驗無人機操作，直觀感受技術安全性與便利性。通過系統化措施，同步打通盈利與信任通道，推動鄉村低空經濟實現可持續發展。

鄉村低空經濟作為鄉村富民產業的重要類型，其健康發展對提高農業新質生產力發展質效、提振國內消費、提高農業強國建設質量意義重大。

針對性解決鄉村低空設施建設滯后、鄉村低空技術的環境與社會適用能力較差、鄉村低空人才培養機制亟需完善、鄉村低空場景的安全標準規范與可持續商業模式仍需探索等問題，不僅有利于推動科技創新與產業創新深度融合，更為我國經濟社會可持續發展注入不竭動力。 （章節作者：豆書龍，西北農林科技大學人文社會發展學院副教授、碩士生導師；林明智，西北農林科技大學人文社會發展學院碩士生；丁大增，西北農林科技大學人文社會發展學院碩士生）