上一節我們探討了新質生產力視角下四川革命老區低空經濟發展現狀與問題，本章節將基于問題導向，提出了一套系統化的發展策略體系，包括：創新消費市場培育模式、完善政策標準體系、夯實基礎設施與產業配套支撐、強化人才支撐、深化應用場景創新等具體措施。研究成果不僅為四川革命老區低空經濟發展提供了理論參考和實踐指導，也為同類地區培育新質生產力提供了可借鑒的發展范式。

一、多措并舉培育消費市場

針對消費市場培育不足的問題，建議從航線運營、文旅融合、新興業態培育等方面綜合施策。在航線運營方面，鼓勵低空經濟企業開通區內短途運輸航線，初期由政府引導，采用促銷策略吸引客流，克服山區適航機型少、準入難、成本高的困境。在文旅融合方面，依托老區豐富的生態與紅色文化資源，重點打造“紅色航空”主題旅游線路，將光霧山、閬中古城、紅色旅游景點等特色景點串聯起來；設計差異化飛行體驗項目，打造“森林飛”“峽谷飛”等低空文體旅游航線品牌；推動航空器與地方文化、農村元素融合，定期舉辦無人機燈光秀等特色活動提升市場關注度。在新興業態培育方面，支持建設低空文化園區、航空運動俱樂部等航空主題研學基地，在度假區、景區等地開發多元航空運動體驗點，發展跳傘、滑翔等低空運動體驗項目，培育大眾航空運動消費；開通低空飛行體驗航線，助力達州、巴中成為航空運動消費與人才培育中心。積極推動成本優勢，積極推動eVTOL在達巴廣南地區開展城市空中交通示范應用，支持符合條件的城市申報試點，培育商務出行、空中擺渡等場景應用，激活低空經濟消費市場潛力。

（二）健全政策標準體系

針對政策標準缺失問題，需從工作機制、要素保障、行業管理三個維度完善政策體系。在工作機制建設上，應構建省級低空經濟發展工作協調機制，組建低空經濟專家咨詢委員會，為產業技術、安全、法律等問題提供決策支持和專業咨詢。在要素保障方面，要制定低空經濟專項用地政策，優先保障低空經濟研發創新、試點工程及機場建設等重點項目的用地需求；設立產業發展專項資金，明確對基礎設施建設、運營項目、低空制造等的支持舉措，建立人才引進綠色通道，強化要素保障能力。在行業管理方面，加快制定無人機運行安全管理細則，建立低空經濟活動統計監測體系，形成全過程安全監管體系；積極參與行業技術標準制定，推進無人駕駛航空器適航技術研究，助力老區低空經濟規范化、制度化發展。

（三）夯實基礎設施與產業配套支撐

針對基礎設施建設滯后與產業配套不完善的雙重制約，建議從以下幾個方面重點突破：在基礎設施建設方面，首先要完善規劃布局體系，重點推進達州、巴中、廣安等區域的機場網絡建設。鼓勵現有運輸機場通過改擴建拓展通航功能，實現資源共享；其次，加快通用機場建設進度，對納入省級規劃的通用機場項目，將其進場道路等配套基礎設施同步納入省級重點交通項目予以保障。各市縣應結合本地實際，科學規劃布局起降場地網絡，給予企業投資建設低空經濟基礎設施用地政策支持；同時在人員密集區域及重點場所分批建設無人駕駛航空器起降及管控設施，構建“干線機場—通用機場—起降點”三級基礎設施體系。在產業配套完善方面，要著力補強產業鏈薄弱環節：一方面聚焦上游配套，支持航空新材料研發生產，建設專業化的航空產業園，降低企業采購成本；另一方面強化下游協同，打造“研發—制造—運營—服務”全產業鏈生態圈，在重點區域建設低空經濟產業集群，打造高品質通航小鎮。同時要完善產業服務平臺，建設低空經濟大數據中心、檢驗檢測中心等平臺，降低企業運營成本。

（四）強化人才支撐

針對人才短板問題，建議從培養體系優化和政策支持兩方面發力。要支持省內職業院校開設低空經濟相關專業，開展校企聯合培養項目，完善人才培養體系。同時，將通航飛行員、維修技師等納入急需緊缺人才目錄，比照各市縣的高層次人才政策執行。鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構，面向社會開展無人機作業、飛行等培訓；完善職業資格認證體系，鼓勵低空經濟企業進行無人機駕照、通用航空執照等培訓及認證。通過培養與引進相結合的方式，為產業發展提供持續的人才保障。

（五）深化場景應用創新

針對應用場景受限問題，需要拓展公共服務與培育商業應用并舉。在公共服務領域，建議將通用航空公共服務納入政府購買目錄及財政預算，通過政府購買服務，在農林植保、災害救援、應急通信等多領域普及低空經濟服務；同時，以發放消費券形式，補貼低空旅游、飛行體驗等個人消費。推進建設航空應急救援基地，打造高效應急救援網絡；在達州、巴中等地探索低空警務試點，全方位拓展低空經濟應用場景。在商業應用方面，積極開展無人機城際運輸與末端配送試點，完善低空智慧物流網絡；創新發展低空旅游新業態，探索城市空中交通應用場景；在農業主產區推廣植保無人機作業，開展無人機放牧；開發低空地理信息業務，構建空天地一體化遙感測繪系統。

二、結論與展望

本研究基于新質生產力發展視角，系統分析了四川革命老區低空經濟發展現狀及面臨的主要挑戰，提出了具有針對性的發展策略。通過政府主導培育消費市場，融合文旅資源打造特色品牌，推動eVTOL 示范應用，激活潛在需求；構建完善的政策標準體系，強化制度與要素保障；創新基礎設施建設模式，拓寬融資渠道，完善產業配套，著力補強產業鏈薄弱環節；實施人才引育計劃，推動產業集聚發展；深化應用場景創新，推動公共服務與商業應用融合。通過實施這些策略，四川革命老區將突破發展瓶頸，形成具有區域特色的低空經濟產業體系，為革命老區經濟轉型與高質量發展注入新動能，也為全國同類地區發展低空經濟提供可借鑒的經驗。(作者：鄭曉霞，何先定，周仁建，唐斌)