我國低空經濟發展前景廣闊，正處于邁向快速成長期的關鍵階段，但與歐美國家相比仍存在一定差距。低空經濟是我國率先提出的概念，國際上尚無對應范疇。本文通過系統梳理歐美低空經濟發展各階段的特征與關鍵舉措，提煉可借鑒的經驗，以期為我國低空經濟跨越式發展提供戰略啟示。

一、美國低空經濟發展路徑

早期(1903－1913年):萊特兄弟首次動力飛行并獲“飛行器專利”后，美國掀起航空熱潮。國際賽事舉辦、飛行學校建立與航空郵政興起，奠定了美國現代航空基礎設施體系基礎。

快速發展期(1914－1943年):經濟繁榮與民眾收入提升推動航空文化在西方國家迅速普及。韋科、賽斯納、派珀等老牌通用飛機制造商相繼崛起，為低空制造夯實了產業技術根基。1926年，首部規范飛行員資質與飛機適航的《空中商務條例》頒布，為行業法治化發展提供了法律保障。羅斯福新政時期，政府主導建設超千座通用機場，加速推動空域資源開發。

成熟階段(1944－1978年):1944年，美國民用航空局啟動容納50萬架飛機的空管系統建設，并將85%的空域轉為民用，極大地促進了私人飛行普及。同年，《美國軍人權利法案》與VA飛行訓練法實施，配合EAA(實驗飛機協會)的成立，推動飛行員隊伍迅速壯大。1955－1980年，美國飛行員總數突破80萬。1970年《機場和航線發展法案》出臺，推動基建升級與技術研發，FBO、飛行俱樂部等業態蓬勃發展。1973年，美國通用飛機年交付量達1.7萬架，通航制造業進入黃金時代。

基于美國低空經濟自1979年至今的發展現狀，將其衰退階段進一步細分為以下三個時期:(1)衰退期(1979－1993年):1979－1993年間，美國通航飛行事故率激增30%。《統一產品責任法案》實施疊加石油危機，導致通航飛行小時數銳減25%，制造商數量與產量出現斷崖式下跌。

(2)恢復期(1994－2015年):為推動通用航空市場復蘇，1994年克林頓政府簽署《通用航空振興法》，助力通航制造業回暖。進入新世紀，美國發布“國家通航藍圖”，推出AGATE、GAP、SATS等計劃，對航空法規、基礎設施等進行全方位部署。

(3)轉型期(2016年－至今):面對市場需求變革，2016年FAA頒布《小型無人機系統規則》，開啟無人機商業化進程。UberElevate計劃與AAM框架相繼出臺，加速eVTOL技術商業化落地。2024年FAA敲定eVTOL操作規則，Joby等企業獲得航空承運人證書。美國還通過《先進空中交通(AAM)協調及領導法案》《先進空中交通基礎設施現代化(AAIM)法案》等政策，構建起新型監管體系，引領產業向智能化、電動化轉型。

縱觀發展歷程，自1903年起以通用航空為主體的美國低空經濟，歷經百年形成政策扶持、技術創新、需求升級的三重驅動模式，其產業韌性值得借鑒。

二、歐洲低空經濟發展路徑

歐洲低空經濟發展路徑與美國類似，同樣經歷了從萌芽到蓬勃發展的階段，遵循軍事需求向民用拓展的路徑，在農業、林業等領域形成特色應用模式。20世紀中期以來，歐洲通過三大戰略舉措實現跨越式發展。

第一，強化政策規劃與標準引領。2016年歐盟發布《歐洲無人機展望研究》，設定2035年產業規模達150億歐元的目標;2022年《歐洲無人機戰略2.0》提出19項旗艦行動，覆蓋適航認證、軍民融合等領域;2024年《創新空中交通條例》明確VCA運行規則，標志著歐洲低空經濟治理體系邁上新臺階，為行業規范化、標準化發展樹立標桿。

第二，構建技術創新生態。通過“HorizonEurope”計劃累計投入超20億歐元，聚焦氫燃料電池、AI導航等前沿技術;建立跨境試驗走廊網絡，支持eVTOL、無人機物流等場景驗證;強化知識產權保護，專利申請量占全球45%。

第三，推動產業協同與市場開放。自2015年起舉辦年度無人機高峰論壇，促成空客、泰雷茲等龍頭企業與初創企業合作;推進歐洲單一航空市場建設，適航證書互認覆蓋31國，形成全球最大的區域通航市場。

當前，歐洲低空經濟正從傳統制造向智能服務轉型，其政策前瞻性、技術協同性和監管科學性，為我國低空經濟高質量發展提供了重要參考。

圖1  1990－2023年通航視角下的歐洲低空經濟發展情況

三、歐美低空經濟發展經驗總結

歐美低空經濟歷經百年發展，形成從萌芽、成長到轉型的完整周期，其持續競爭力源于技術研發、政策法規、空域管理、市場生態的協同作用。第一，卓越的研發技術與完備的基建體系。依托百年航空科技積累，歐美構建“基礎研究－技術轉化－場景驗證”創新閉環。飛行器設計領域，持續突破eVTOL、氫能源動力等前沿技術;運行管理方面，通過數字化空域系統、AI交通管制技術，實現低空飛行效率與安全性雙重提升。同時，大規模基建投入(如美國超2萬座通用機場、歐洲跨境試驗走廊網絡)為產業規模化應用奠定基礎。

第二，三級政策法律支撐體系。通過“法律框架+專項法案+適航標準”三級體系，構建堅實制度保障。美國出臺《AAM協調及領導法案》《AAIM法案》等法規，歐盟發布《無人機通用條例》等文件，明確空域融合、責任認定等核心規則，覆蓋飛行安全、空域管理等關鍵領域，形成完整法規體系。

第三，開放空域管理與高效適航認證。美國將85%空域劃為民用，釋放低空飛行靈活性;歐洲通過U－space數字化計劃，實現無人機與有人機協同運行。安全保障方面，建立“設計認證－生產許可－運行批準”全鏈條適航審定體系。例如，FAA對eVTOL采用“基于性能”的審定標準，認證周期縮短30%，顯著降低市場準入門檻。

第四，活躍經營主體與良性資本生態。歐美低空經濟呈現“制造－運營－服務”全產業鏈協同特征。美國擁有全球最大的通航市場(飛行員超72萬、通用機場1.9萬座)，形成龍頭企業與中小企業共生生態;歐洲通過“空客領航計劃”推動跨國企業與初創公司合作。資本層面，2023年歐美低空經濟風投達128億美元，政府與企業研發投入比1∶3.5，形成“政策引導－資本接力－商業變現”良性循環。(作者：劉光才、黃利萍、李章萍、宋洋)