萊蕪市作為山東省最小的地級市， 目前經濟園區(qū)的工業(yè)增加值占全市 GDP 的 65%， 已成為支撐其經濟發(fā)展的重要力量。對于中小城市來說， 發(fā)展園區(qū)經濟主要從政府和企業(yè)兩個角度入手： 政府要抓好園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、 合理園區(qū)產業(yè)布局、 完善園區(qū)服務體系、 推動園區(qū)協(xié)作與互動發(fā)展；而對于園區(qū)內的企業(yè)來說，則要培育企業(yè)特色優(yōu)勢、 打造企業(yè)特色品牌、 發(fā)展企業(yè)循環(huán)經濟。
萊蕪市成立于1992 年， 總面積2246 平方公里，人口130 萬， 屬于典型的中小城市。礙于地理面積及人口等因素的限制， 在地區(qū)經濟的發(fā)展方面一直處于全省劣勢地位。2001 年， 萊蕪市啟動經濟園區(qū)建設，不斷加大開發(fā)園區(qū)建設步伐。2007 年底， 濟萊青高速公路建成通車后，萊蕪市依托濟青高速南線在萊蕪境內的四個出口，打通“四條連接線” ，高水平規(guī)劃建設高新區(qū)、 雪野旅游區(qū)、 鋼城經濟開發(fā)區(qū)和萊城工業(yè)區(qū)“四個功能區(qū)” ， 拉起“一線連四區(qū)”的區(qū)域經濟發(fā)展框架。經過十幾年的發(fā)展， 逐漸形成了“三大特色板塊” ， 即南部鋼鐵加工物流板塊、西部姜蒜板塊、 北部旅游板塊的。“十一五” 期間，三大板塊集聚了萊蕪市 80%以上的經濟總量 。目前， 已經建成五大重點園區(qū)。2011 年， 五大園區(qū)基本上體現(xiàn)了各自的優(yōu)勢和特色， 對全市經濟發(fā)展起到了輻射和帶動作用。其中生產總值約 110 億元，約占全市 GDP 的18%。“重點園區(qū)” 已成為萊蕪市產業(yè)聚集的平臺和對外開放的主陣地， 并將成為實現(xiàn)萊蕪市又好又快發(fā)展的希望所在、 潛力所在、 關鍵所在。五大園區(qū)構成了萊蕪市園區(qū)經濟的主體框架。園區(qū)經濟的發(fā)展為全市經濟注入新的活力，對全市經濟增長的貢獻逐年提高。主要表現(xiàn)在: 經濟持續(xù)增長， 成為全市發(fā)展的重要增長極; 投資穩(wěn)步增長， 積蓄了發(fā)展動力; 對外貿易取得新突破， 利用外資進一步聚集; 園區(qū)企業(yè)進一步發(fā)展， 經濟效益不斷提高; 園區(qū)經濟拓寬了人員就業(yè)渠道， 吸納就業(yè)能力增強; 產業(yè)集聚效應顯現(xiàn)， 產業(yè)規(guī)模不斷擴大。
為推動經濟園區(qū)建設上規(guī)模、上檔次、上水平，實現(xiàn)萊蕪經濟科學發(fā)展、有序發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展，萊蕪市的園區(qū)建設應集中攻克體制機制、管理服務和自主創(chuàng)新三個關鍵問題。
一、 政府層面
( 一) 抓好園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃
要實現(xiàn)萊蕪全市園區(qū)建設和發(fā)展一盤棋，避免各自為政、 無序競爭，就必須根據全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求， 通盤考慮各重點園區(qū)經濟發(fā)展基礎、資源基礎、產業(yè)特點、區(qū)域特點、基礎條件、社會人文條件等多方面因素，短期、中期、長期相結合，抓緊編制全市重點園區(qū)建設與發(fā)展總體規(guī)劃。高度重視園區(qū)布局規(guī)劃，合理利用土地，做到經濟設與耕地保護相統(tǒng)一。 轉好園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃一定要強化土地集約利用原則， 用好政策挖掘潛力，努力緩解土地瓶頸制約。按照“產業(yè)集聚、 布局集中、 用地集約”的原則，合理確定園區(qū)用地性質、規(guī)模和結構，建立園區(qū)集約、高效、合理的用地機制。一是繼續(xù)用足用活政策，最大限度地利用好現(xiàn)有政策資源，積極向上爭取可用政策。例如， 對于符合國家產業(yè)政策的新項目、大項目、好項目，政府部門要積極申報，加強規(guī)范操作，努力爭取用地指標和支持。二是充分挖掘內部潛力。拓展空間、 集約用地，整合現(xiàn)有土地資源， 對閑置兩年以上的土地依法進行回收，堅決杜絕任何形式的圈地、炒地行為; 對前期建設已經完成，后續(xù)建設還在準備階段的企業(yè)，政府部門應該提高投資強度標準、企業(yè)應用技術和工藝標準等; 對于不符合新投資條件的責令限期整改，無法達標的則要采用回購的方式將土地收回，以保護土地資源; 鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、 土地開展技術改造，建設多層廠房，有效拓展發(fā)展空間 。三是建立健全土地利用評價指標體系。制定一套針對開發(fā)園區(qū)土地利用情況的評價指標體系， 定期跟蹤評價開發(fā)園區(qū)土地利用率、 土地產出率的高低， 及時按相應獎懲辦法進行監(jiān)督。
( 二) 合理園區(qū)產業(yè)布局
園區(qū)是一個地區(qū)經濟發(fā)展的重要載體， 也是支撐區(qū)域經濟發(fā)展的有利平臺。產業(yè)布局是產業(yè)結構在空間范圍上的投影， 產業(yè)的布局將會是影響產業(yè)發(fā)展的一個重要因素。相對集中、 有序的產業(yè)布局將有利于企業(yè)之間建立相互協(xié)作與信息交流、 共享， 將有利于節(jié)約企業(yè)的交易成本， 有利于園區(qū)內產業(yè)集群的培育和成長。城市經濟發(fā)展的總體方向，區(qū)域產業(yè)結構的調整優(yōu)化， 都與園區(qū)內主導產業(yè)的選擇有著緊密的聯(lián)系。可以說，園區(qū)決定著一個城市未來的發(fā)展走向 。因此，園區(qū)的發(fā)展應堅持“主導產業(yè)優(yōu)先” 的方針，合理推動戰(zhàn)略產業(yè)、普通產業(yè)的有機發(fā)展，加快產業(yè)布局優(yōu)化，促進經濟發(fā)展方式的根本性轉變。建議萊蕪市各重點園區(qū)要創(chuàng)新工作思路，立足于本區(qū)域資源特點和產業(yè)定位，選擇 3 － 5 個主導產業(yè)，合理優(yōu)化園區(qū)空間布局，設定科學合理的準入條件，按照“高水平開發(fā)、高強度投入、 高密度產出”的要求，有意識、有選擇地吸引產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)加入，構建與之相適應的核心產業(yè)集聚區(qū)，形成一個完整的生產體系。一是要全力支持園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展，提升市場競爭實力。園區(qū)主導產業(yè)是指園區(qū)現(xiàn)有產業(yè)中規(guī)模較大，產業(yè)基礎較好， 發(fā)展?jié)摿^強的產業(yè)。支持主導產業(yè)發(fā)展主要就是依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎，在此基礎之上加大投資力度，擴大其規(guī)模優(yōu)勢，不斷提升產業(yè)升級，打造優(yōu)勢拳頭產品，加強產業(yè)鏈上下游合作，形成產業(yè)集聚，提高主導產業(yè)的競爭能力。二是以綜合配套為導向目標， 推動生產性服務業(yè)在園區(qū)內生根發(fā)芽。生產性服務業(yè)是現(xiàn)代服務行業(yè)和先進制造產業(yè)融合發(fā)展的產物，是構建完整產業(yè)鏈的一個重要組成部分，對于加強園區(qū)綜合配套服務功能、改善投資環(huán)境質量和提升園區(qū)招商的競爭力具有積極意義。要以建設高層次、 專業(yè)性的中介服務，信息咨詢服務，現(xiàn)代物流服務，創(chuàng)意設計服務，會展服務等為導向， 依據各園區(qū)的產業(yè)特色和不同的公共服務需求， 積極引入和拓展生產性服務產業(yè)， 建設高標準、 高層次、 高效率的現(xiàn)代商務和生產性服務中心。
( 三) 完善園區(qū)政府服務體系
完善的綜合服務功能是吸引企業(yè)向園區(qū)集中的重要條件。要加強萊蕪市園區(qū)政府的服務體系建設，就要在進一步完善區(qū)內道路、 排污、供電、供水、通訊等基礎設施和生活配套設施建設的同時，還應注意不斷改善園區(qū)的軟環(huán)境質量。
( 四) 推動園區(qū)協(xié)作與互動發(fā)展
當前， 推進濟萊協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略實施對于萊蕪市來說是一次難得的歷史機遇 具體到重點園區(qū)的建設中， 那就是園區(qū)的發(fā)展要主動走上與濟南的產業(yè)整合與協(xié)作互動的軌道， 充分發(fā)揮園區(qū)集聚產業(yè) 輻射帶動的功能， 用濟萊一體化的思維來優(yōu)化配置園區(qū)內的各種資源， 推進園區(qū)之間協(xié)作與互動發(fā)展， 實現(xiàn)濟萊產業(yè)一體化 市場一體化 環(huán)境一體化， 降低萊蕪園區(qū)經濟運行成本， 增強園區(qū)的整體實力。
一是要不斷加大對園區(qū)協(xié)作發(fā)展的政策支持。
二是要不斷強化對園區(qū)協(xié)作發(fā)展的制度支撐。
三是要建立園區(qū)協(xié)作發(fā)展的管理體制。
二、 企業(yè)層面
企業(yè)是園區(qū)經濟的主體，是經濟園區(qū)良好運行的微觀基礎。園區(qū)內企業(yè)的發(fā)展狀況在一定程度上影響著園區(qū)經濟未來的發(fā)展方向。為實現(xiàn)萊蕪市經濟園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展， 在更廣闊的領域發(fā)揮綜合競爭力， 須重點做好以下幾個方面的工作。
( 一) 培育園區(qū)企業(yè)特色優(yōu)勢
依據地區(qū)資源優(yōu)勢，打造以特色產業(yè)經濟為基礎，以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為主導的專業(yè)化、集群式產業(yè)園區(qū)，是我國經濟園區(qū)發(fā)展的整體趨勢。因此，培育企業(yè)的特色優(yōu)勢，以重點企業(yè)帶動園區(qū)的發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展品質，成為今后萊蕪經濟園區(qū)發(fā)展的重點。
( 二) 打造園區(qū)企業(yè)特色品牌
1． 打造可靠的品牌內在質量。產品內在質量主要體現(xiàn)在它的適用性、安全性、高效性、美觀性、時尚性等多種特性上。因此， 品牌建設也要在這些方面不斷推陳出新。
2． 形成有帶動力的品牌集群。品牌集群是一種客觀趨勢，是國際競爭新形勢下新的品牌動態(tài)。經濟園區(qū)要實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級， 就必須重視品牌集群建設，讓品牌集群成為領跑經濟園區(qū)發(fā)展的力量 。
3． 掌握自主創(chuàng)新的核心科技。一是建立完善創(chuàng)新體系，積極促進產、學、研深度合作。二是注重引進消化吸收基礎上的再創(chuàng)新， 不斷提高自主創(chuàng)新能力。三是做好招才引智，為高水平發(fā)展提供智力支撐。
( 三) 發(fā)展園區(qū)企業(yè)循環(huán)經濟
加快發(fā)展循環(huán)經濟的總體思路是: 企業(yè)小循環(huán)， 行業(yè)中循環(huán)， 社會區(qū)域大循環(huán)。抓好“小循環(huán)” ，就是培育生態(tài)企業(yè)， 構筑循環(huán)經濟微觀基礎。搞好“中循環(huán)” ， 就是建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)， 構筑循環(huán)經濟示范基地。推進“大循環(huán)” ， 就是打造環(huán)境友好型產業(yè)體系， 努力建設循環(huán)型社會。長期以來， 萊蕪的經濟發(fā)展中， 工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大， 要實現(xiàn)萊蕪市經濟的可持續(xù)發(fā)展， 就必須按照“減量化 －再利用 －資源化” 原則， 堅持經濟發(fā)展方式的根本性變革， 堅持發(fā)展循環(huán)經濟。這是有利于實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟、 社會發(fā)展雙贏的有效手段， 也有利于提高萊蕪市經濟的整體運行質量。
1． 以企業(yè)為單位，圍繞清潔生產、循環(huán)利用，建立點上的“小循環(huán)” 。從企業(yè)的綠色管理、清潔生產和零污染、零消耗抓起， 實施能量多極利用和物料閉路循環(huán)， 建立“三廢” 的控制與綜合利用等良性循環(huán)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)“點”上的小循環(huán)。
2． 以園區(qū)為單位，圍繞能量交換、廢物循環(huán)， 建立線上“循環(huán)”。著力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，以產業(yè)集聚，關聯(lián)產業(yè)互動發(fā)展，提高資源利用率和轉化率是發(fā)展園區(qū)循環(huán)經濟的主攻方向。
3． 要建立保證循環(huán)經濟發(fā)展的長效管理機制。
