長江經濟帶將會制定一些更為具體的綠色生產的政策，引入負面清單是此類政策的重要內容，主要是為了限制高污染高耗能產業(yè)的發(fā)展。

 

　　隨著長江經濟帶規(guī)劃綱要下發(fā)至沿江11個省市，多個地方與部委已經圍繞這一規(guī)劃開始了相應的工作部署。

 

　　記者從工信部獲悉，6月28日，工信部在合肥召開推動長江經濟帶發(fā)展工作座談會，傳達了長江經濟帶的戰(zhàn)略精神，并啟動了部省聯(lián)系協(xié)作機制。

 

　　工信部副部長辛國斌在會議上表示，工信部將把推動長江經濟帶發(fā)展與制造強國建設重點任務相結合，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產業(yè)體系。

 

　　沿江培育世界級產業(yè)集群

 

　　長江經濟帶規(guī)劃綱要涉及9省2市，上述座談會確立了部省溝通聯(lián)系機制，旨在加強部省協(xié)同聯(lián)動，集中各方資源，形成合力，共同打造長江經濟帶的現(xiàn)代產業(yè)體系。

 

　　辛國斌表示，長江經濟帶是打造我國區(qū)域經濟新增長極的重要舉措，是引領我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵動力，是構建我國現(xiàn)代產業(yè)體系的重大契機。

 

　　長江經濟帶打造現(xiàn)代產業(yè)體系的第一項任務是加快推進該區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化升級。辛國斌強調，要加強制造業(yè)供給側結構性改革，持續(xù)推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級;支持沿江地區(qū)優(yōu)先實施示范基地卓越提升計劃，打造沿江具有全球競爭力和影響力的先進制造基地，培育世界級產業(yè)集群。

 

　　工信部賽迪研究院規(guī)劃研究所的一位專家參與了該規(guī)劃綱要的前期研究，他告訴21世紀經濟報道記者，長江流域石化、汽車、鋼鐵等產業(yè)已經有了一定的基礎，這些地方亟需的不是產業(yè)的孵化培育，而是把這些產業(yè)做強，實現(xiàn)優(yōu)化升級。

 

　　“比如說鋼鐵，這一地區(qū)的武鋼和寶鋼正在重組，鋼鐵產業(yè)今后將重點發(fā)展新材料鋼鐵和特鋼。汽車也一樣，重點發(fā)展一些高端的產品，比如綠色節(jié)能汽車、智能汽車等。”

 

　　該人士表示，中國的工業(yè)整體是大而不強的，之所以提出在長江經濟帶打造世界級的產業(yè)集群，是希望在中國工業(yè)基礎最好的地方實現(xiàn)產業(yè)由大向強的轉變。具體講，一方面提升一些行業(yè)在全球的市場占有率，另一方面提升創(chuàng)新在產品增值中所占比重。

 

　　在這一過程中，首先需要形成一部分在全球有話語權的大產業(yè)、大企業(yè);在此基礎上，借助新的區(qū)域規(guī)劃形成產業(yè)的輻射，打造新型制造業(yè)基地。

 

　　國務院日前公布了關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見，辛國斌在座談會上強調，要力促這種融合在長江經濟帶的發(fā)展。

 

　　具體內容包括：依托長三角研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵開展省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設;積極推動新一代信息技術與制造業(yè)融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

 

　　上述專家表示，工信部現(xiàn)在正積極推動制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設，而長江領域的互聯(lián)網(wǎng)+制造可能是推動制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要落點。

 

　　制造業(yè)創(chuàng)新中心工程是《中國制造2025》五大工程之首，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國將重點打造15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2025年達到40家左右。

 

　　長江流域各省在制造業(yè)創(chuàng)新中心方面也非常積極。武漢市表示，到2020年，將建成光電子信息產業(yè)、新能源汽車與智能汽車國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心;湖南省也表示，將在全省組織開展省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設試點，力爭到2020年，在制造業(yè)領域建成30個左右區(qū)域性和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

　　該專家表示，浙江、江蘇一帶的互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展迅猛，而武漢、重慶等地方工業(yè)基礎很好，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也不錯，此外很多大學、科研機構也都分布在那里，既有產業(yè)基礎，又有研發(fā)優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)與制造有望率先在此融合發(fā)展，而這也正是產業(yè)轉型升級的重要方向。

 

　　引入負面清單限制產業(yè)類別

 

　　辛國斌在座談會上強調，凡涉及長江的一切經濟活動，都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，工信系統(tǒng)在推進長江經濟帶產業(yè)發(fā)展時要準確把握這一方向。

 

　　上述專家表示，長江經濟帶將生態(tài)環(huán)境保護放到了至為重要的地位，它與其他區(qū)域規(guī)劃的一個重要不同就是涉及到流域治理的問題。

 

　　“長江是自然河流，會被污染，而且一旦出現(xiàn)污染是連帶性的，其治理成本非常高，而實際上這一領域又布局了大量的鋼鐵、化工產業(yè)，上游還布局了很多有色等行業(yè)，污染的風險非常大，問題也比較集中。”

 

　　辛國斌表示，在打造沿江現(xiàn)代產業(yè)體系上，要全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。他表示，將率先在沿江地區(qū)實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，提升重點行業(yè)清潔化生產水平，開展工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點示范，支持沿江工業(yè)企業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

 

　　上述專家表示，發(fā)展綠色經濟，以此替代長江流域的重化工業(yè)是大勢所趨。因為基礎原材料行業(yè)本身已經出現(xiàn)了嚴重的產能過剩，市場形勢也不好，即使不限制，其在經濟中的比重也在下降;另一方面長江經濟帶將會制定一些更為具體的綠色生產的政策。

 

　　引入負面清單是此類政策的重要內容。在該專家看來，長江經濟帶使用負面清單主要是為了限制高污染高耗能產業(yè)的發(fā)展。

 

　　而在已經下發(fā)到地方的長江經濟帶規(guī)劃中，這項機制也是其中重要的內容。

 

　　但負面清單如何制定是個問題。

 

　　上述專家表示，長江上下游的產業(yè)發(fā)展階段和結構差異很大，一刀切的負面清單不合適，但由各地自己制定也存在問題。地方會從保護本地利益的角度，盡量減少負面清單的產業(yè)限制。

 

　　作為自貿區(qū)試驗成果的負面清單模式若成功應用于長江經濟帶，則是首次將負面清單應用于國家的區(qū)域規(guī)劃上，該專家表示，這是一種重要的思維方式的轉變和管理模式的改變。

 

　　辛國斌強調，要積極引導這一區(qū)域產業(yè)的合理布局。推動沿江產業(yè)合理有序轉移，探索多種形式的產業(yè)轉移合作模式。

 

　　就長江經濟帶來說，從東到西本來是有一個梯度關系的，但產業(yè)是否能夠沿著長江從東向西轉移并不確定。上述專家表示，工信部產業(yè)司可能會出臺一個產業(yè)指導目錄，但最終是不是這樣實施很難說，因為很多低成本產業(yè)正在轉向東南亞等地區(qū)，而非長江上游，這是市場的選擇。

 

　　他認為，應當以共贏的方式加強這一區(qū)域的產業(yè)合作。“比如一些地方發(fā)展到一定層次了可以在上游恰當?shù)牡貐^(qū)做工業(yè)飛地，或是共同運營。最重要的是打破各地條塊分割的壁壘，找到一個共贏的方法和機制。”