作為中國軍民融合的高地，2016年上海市閔行區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1900多億元，為上海市乃至長三角區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻。作為一個工業(yè)起家的區(qū)，上海市閔行區(qū)此前積累的先進制造業(yè)底子，成為發(fā)展軍民融合的得天獨厚的條件，另一方面，力促軍民融合又為閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了動力，兩者相輔相成，共同促進了閔行經(jīng)濟發(fā)展。可以說，閔行區(qū)實施的大力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，不僅在國家利益和經(jīng)濟效益兩方面達成了一致，而且實現(xiàn)了雙豐收。
以“融”強軍力：
統(tǒng)籌各方資源為軍工產(chǎn)業(yè)賦能
作為一項新的國家戰(zhàn)略，中國推動軍民融合也借鑒了發(fā)達國家的經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，美國85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上生產(chǎn)軍用品的企業(yè)同時也在生產(chǎn)民用品。所以，軍民融合無論民參軍還是軍轉(zhuǎn)民，都起到了“一石二鳥”的作用。
而之所以成為軍民融合的高地，是因為閔行在多年工業(yè)積累的基礎(chǔ)上，已經(jīng)打造成上海市高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積聚了航天、航空、船舶、裝備、核電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是業(yè)內(nèi)專家公認(rèn)的適合發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)良基礎(chǔ)。
除了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，閔行區(qū)還在不斷積蓄創(chuàng)新勢能，為軍民融合打下創(chuàng)新印記。據(jù)了解，閔行區(qū)不僅有紫竹高新區(qū)、閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕開發(fā)浦江高科技園和莘莊工業(yè)區(qū)四個市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有零號灣、莘閔留創(chuàng)園、漕河涇雙創(chuàng)園等20多個市級以上眾創(chuàng)空間。其中，上海國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地還被評為“國家軍民融合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。
軍民融合產(chǎn)業(yè)基地揭牌
任何行業(yè)的競爭歸根到底都是人才的競爭，軍民融合也不例外。閔行區(qū)雖然不是上海市中心城區(qū)，但是多年前引入的高校，如今也已轉(zhuǎn)化為源源不斷的人才優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，依托閔行區(qū)內(nèi)的上海交大、華東師大等優(yōu)質(zhì)高校，閔行區(qū)先后在航天、船舶、重大裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選拔培養(yǎng)了40余名領(lǐng)軍人才，為軍隊、軍工企業(yè)培養(yǎng)輸送了5000多名優(yōu)秀人才，在多個領(lǐng)域內(nèi)涌現(xiàn)出一大批科技骨干。
正是在優(yōu)質(zhì)工業(yè)基礎(chǔ)和充足人力資源的支撐下，閔行區(qū)誕生了一批關(guān)鍵技術(shù)，為提升軍力做出了可觀的貢獻。
位于閔行區(qū)的中船重工七一一研究所，擁有柴油及氣體發(fā)動機、熱氣機及特種動力系統(tǒng)等七大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)成為國內(nèi)最強的動力系統(tǒng)集成和供應(yīng)商之一，產(chǎn)品廣泛運用于航母、各型戰(zhàn)斗艦艇和科學(xué)考察船等領(lǐng)域。為中國走向海洋強國的路上，增添了強勁的動力和保障。
依托上海交大的豐富智力資源，建成了海洋工程等國家重點實驗室，以及北斗導(dǎo)航等省部級重點實驗室，形成了海洋裝備、先進制造、先進動力、元器件與信息技術(shù)、先進材料、空天科技等國防優(yōu)勢特色方向，多項成果在載人航天、北斗導(dǎo)航等重大科技專項中得到應(yīng)用。
此外，新閔重型鍛造公司的產(chǎn)品，已經(jīng)被廣泛運用于國內(nèi)已建、所有在建核電站，并為科研單位、設(shè)計院、大學(xué)提供要求特殊、技術(shù)難度高的艦船、艦艇用材料。
上海航天技術(shù)研究院為長征系列運載火箭、載人航天等國家重大航天工程任務(wù)做出突出貢獻；并在空間信息應(yīng)用、重大裝備、新能源、新材料等航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極布局，成果豐碩。
“融”出新動力：
軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推地方經(jīng)濟升級
軍民融合的目的，不止在于強兵，同時在于富民。
如何讓軍民融合形成協(xié)同優(yōu)勢，閔行也做出了不少探索。僅在科技協(xié)同創(chuàng)新模式方面，閔行區(qū)就形成了“研究所+”、“校企全面戰(zhàn)略合作”、“政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新”等模式，不僅支撐了國家重大工程型號的研制，而且提升了基礎(chǔ)研究能力，對于區(qū)內(nèi)其他先進制造企業(yè)形成了良好的溢出效應(yīng)。
依托軍民融合的推進，閔行區(qū)也形成了一批技術(shù)“智庫”。僅閔行區(qū)內(nèi)涉軍單位，就建有4家國家企業(yè)技術(shù)中心、3家市級重點實驗室、8家市級工程技術(shù)中心和8家市級企業(yè)技術(shù)中心。
航天城新所區(qū)
軍民融合不止于技術(shù)溢出，而且向市場釋放了一大批優(yōu)質(zhì)需求，為閔行區(qū)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了需求側(cè)動力。例如，閔行區(qū)正在和上海航天技術(shù)研究院合作共建上海航天軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，立足航天，打造開放式軍民融合一體化的展示交流中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)促進中心。通過軍民融合，讓一批天上的技術(shù)在閔行落地。同時，作為軍民融合體制機制創(chuàng)新的試驗田，匯聚大量人才和項目干事創(chuàng)業(yè)，推動成果轉(zhuǎn)化。
目前，閔行區(qū)共有優(yōu)秀軍工單位20多家，帶動航天航空、船舶制造、核電等領(lǐng)域的裝備研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平居國內(nèi)前列。同時，依托上海交大、上海電氣、新閔鍛造等42家民口單位參與的國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)，也形成了衛(wèi)星應(yīng)用、重大裝備、新能源、新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了可觀的經(jīng)濟效益。正是依靠這些機構(gòu)和企業(yè)，閔行區(qū)有限的土地上才能貢獻比很多省份都要高的軍民融合產(chǎn)值。
為了更好地讓軍民融合的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，閔行區(qū)還結(jié)合身為上海南部科創(chuàng)中心的優(yōu)勢，依托中國版權(quán)保護中心華東版權(quán)登記大廳、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心閔行分中心和上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心南部分中心，加速推動了技術(shù)的流通、交易和落地，在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍工企業(yè)混改、人才雙向流動、激發(fā)創(chuàng)新活力等體制機制方面進行探索，為突破軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，實現(xiàn)資源集聚，優(yōu)勢互補，發(fā)揮示范效應(yīng)。
在閔行區(qū)發(fā)展軍民融合的戰(zhàn)略中，特別提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，包括打造“新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，軍民融合型、軍民通用型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，以此來建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
正是得益于兼顧國家利益和經(jīng)濟利益，2016年8月，上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式在閔行掛牌，成為上海市的市級基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，閔行還在代表上海創(chuàng)建以軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色的“國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。
為融合加油：
做軍民融合的旗艦
軍民融合是個“技術(shù)活”，如何讓技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為國之重器，又如何讓軍事技術(shù)走出軍隊大院，這是一道難度不小的政治經(jīng)濟學(xué)考題，是對有形之手和無形之手的一道統(tǒng)考題。
面對這道考題，閔行區(qū)經(jīng)過10年的摸索，也交上了自己的一份答卷。為此，閔行逐步建立和完善了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機制、需求對接機制、科技協(xié)同創(chuàng)新機制等九大機制。為保證效果，還成立了由區(qū)委書記親自掛帥的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了科技成果轉(zhuǎn)化、眾創(chuàng)空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、多層次資本市場融資等“多位一體”的政策體系，為軍民融合產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的保障。
上海作為金融中心，用金融來為軍民融合賦能，自然是上海的看家本領(lǐng)。對此，閔行區(qū)的做法是“以金融服務(wù)為突破”，形成“政府資金引導(dǎo)、社會資本參與、市場機制運作”的可持續(xù)運轉(zhuǎn)的軍民深度融合金融服務(wù)支撐體系。
據(jù)悉，自2016年閔行設(shè)立總額20億的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”外，閔行區(qū)還在與上海市國防科工辦共同設(shè)立“上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金”。
上海國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地（全景效果圖）
除了在商言商的投資基金，還有真金白銀的政策支持。圍繞軍民融合科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才、金融四大要素，閔行區(qū)還構(gòu)建了完善的政策扶持體系。如入駐的軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類重點項目，可享受辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場地租金前兩年免除、第三年減按50%標(biāo)準(zhǔn)補貼。那些獲得軍民結(jié)合軍事技術(shù)項目合同研制任務(wù)的民企，可享受合同金額10%的資助。而建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，最高可以得到500萬元扶持。如果企業(yè)拿到軍工生產(chǎn)相關(guān)證書，還可以得到30萬元的補貼。
對于軍民融合而言，比金錢更重要的或許是良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，只有足夠豐富的生態(tài)，才能為融合創(chuàng)造條件。為此，閔行區(qū)正在構(gòu)建“一體、多翼、一基地”的空間布局，以打造滿足軍民融合企業(yè)各階段發(fā)展需求的載體鏈。
所謂“一體”就是軍民融合的基礎(chǔ)設(shè)施，就是閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)里的核心服務(wù)區(qū)，這里集聚了展示交易中心、公共服務(wù)平臺、孵化中試基地等功能，滿足軍民融合企業(yè)各類需求，成為整個軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的公共平臺。
而“多翼”則是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，包括上海（航天）軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、“零號灣軍民融合孵化器”、“中航紫竹特思創(chuàng)聯(lián)合孵化器”和“保大和眾科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，打造各具特點的軍民融合專業(yè)孵化器。
至于“一基地”，則是軍民融合產(chǎn)業(yè)基地——上海國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。盡管閔行區(qū)如今土地資源已經(jīng)非常緊張，但還是預(yù)留出4平方公里的土地資源，用于軍民技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，打造科創(chuàng)水平一流、輻射效應(yīng)明顯、發(fā)展成效顯著的具有示范效應(yīng)的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
得益于閔行優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，一批軍民融合典型項目也紛紛落戶。如齊耀重工投資16億元，建設(shè)船舶動力配套件生產(chǎn)及軍民融合產(chǎn)業(yè)化能力項目。歐比特衛(wèi)星公司投資6億元，打造衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
此外，閔行區(qū)與合作方共建了國家北斗導(dǎo)航應(yīng)用上海產(chǎn)業(yè)基地，吸引了各類以衛(wèi)星導(dǎo)航、授時、通信等北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不斷提升。
如今閔行的軍民融合事業(yè)，已經(jīng)形成了“產(chǎn)業(yè)催生項目、項目集聚人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)”的局面。閔行區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，閔行還將以創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以重點工作為抓手，運用上海科創(chuàng)中心建設(shè)、國資國企改革等制度紅利，主動對接和服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新的精神服務(wù)好、實施好軍民融合國家戰(zhàn)略。
