軌道交通項目ＰＰＰ模式設計要點
 

　　根據我們在軌道交通PPP項目中積累的經驗，軌道交通PPP模式設計過程中應關注以下幾個核心要點：
 

　　一是確定PPP合作范圍
 

　　從軌道交通項目PPP合作范圍來看，可以從前述的三種模式中選擇其一。機電設備部分PPP模式資金需求量小，政府付出的資金成本低，對機電設備制造商和專業地鐵運營商吸引力較強，但土建和機電設備接口管理要求較高。整體ＰＰＰ模式資金需求量大，政府付出資金成本較高，對工程施工類企業吸引力較強。而地鐵＋土地ＰＰＰ模式一方面可以通過地鐵建設來提升土地價值，一方面又通過土地開發來增加地鐵客流。但這種模式土地取得存在政策性障礙，同時資金需求量大，操作復雜，土地價格不確定性大。在軌道交通項目的PPP模式設計過程中，應根據情況確定合適的合作范圍。

　　
        二是明確建設、運營模式
 

　　軌道交通PPP項目的建設一般是由項目公司組織。如社會資本具備軌道交通建設資質和業績的，可由社會資本直接負責工程施工；社會資本不具備施工能力的，應組織招標選定施工企業。由社會資本直接施工的，應明確社會資本進行施工的商務邊界條件。
 

　　軌道交通PPP項目的運營一般由項目公司組織。目前，有些項目允許項目公司另行委托專業軌道運營商。同時，在設計建設、運營模式時，還應考慮設計、監理的選擇。
 

　　三是設計投資回報機制
 

　　軌道交通ＰＰＰ項目的投資回報機制可以采取以下幾種方式：一是以結算票價為基礎的投資回報機制，即政府和項目公司約定運營期雙方結算票價，項目公司以客流、結算票價為基礎按照約定收回投資并取得回報。二是車公里補貼價格為基礎的投資回報機制，即政府和項目公司約定車公里補貼價格，項目公司根據運行車公里按照約定收回投資并取得回報。此外，還有以財政年補貼金額為基礎的回報機制，即政府和項目公司約定財政年補貼金額，項目公司以財政年補貼金額和票務收入、非票務收入等收回投資并取得回報。目前，在軌道交通PPP項目中，采取車公里補貼模式的較多。
 

　　四是分配客流風險
 

　　目前，各地都在城市化快速發展過程中，軌道交通項目的客流預測不確定性較大。因此，在設計軌道交通PPP模式時，應對客流預測不確定性產生的風險進行合理分配。目前PPP項目中一般采用的分配原則是：設計客流低于預測客流在一定幅度內，客流風險由項目公司承擔；客流低于預測客流超出一定幅度，客流風險由政府承擔。客流高于預測客流一定幅度內，客流收益由項目公司享有；客流高于預測客流超出一定幅度，政府與項目公司分享客流收益。
 

　　做好軌道交通PPP項目的幾點建議
 

　　除了PPP模式設計要合理外，在軌道交通PPP項目的運作過程中，還應做好以下幾點：
 

　　一是廣泛吸引社會資本參與，建立有效競爭機制。軌道交通項目一般投資額巨大，有能力參與的主體相對較少。在運作過程中，應廣泛進行信息推薦，吸引社會資本參與并建立公開公平的競爭機制。
 

　　二是促進建設、運營全生命周期管理。目前，有興趣參與軌道交通建設的主體較多，但有意愿參與軌道交通運營的主體較少。在方案設計中，應建立有效機制，促使社會資本考慮建設、運營全生命周期管理，整體安排建設、運營。
 

　　三是聘請有經驗的咨詢機構。軌道交通PPP運作復雜，政府在項目實施過程中，應聘請有經驗的咨詢機構參與。目前，國內從事PPP咨詢的機構較雜，水平參差不齊。政府在選擇咨詢公司時，應重點關注咨詢公司和咨詢人員在軌道交通PPP項目方面的成功經驗。
 

　　四是樹立政企長期合作意識，妥善解決合作過程中的事項。軌道交通PPP項目中，政府與項目公司合作期限長達30多年，再詳細的協議也難以將合作期間所有可能發生的事項全部羅列清晰，這就要求政企之間本著合作共贏的理念，妥善解決合作過程中遇到的問題。