近日,青島市十六屆人大常委會第十次會議聽取和審議了市政府關(guān)于本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作情況的報告。據(jù)悉,本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居包括直轄市在內(nèi)的全國城市排名第七位,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平居副省級以上城市第二位,在全國率先步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段。下一步本市將大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,完善扶持政策,強化指導(dǎo)服務(wù),不斷增強經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。
全市備案家庭農(nóng)場6500家
近年來,市委、市政府堅持將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重大工程,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居包括直轄市在內(nèi)的全國城市排名第7位,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平居副省級以上城市第2位,在全國率先步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段。本市先后被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、國家新型職業(yè)農(nóng)民培育示范市,被列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點城市。
報告指出,在市委、市政府大力支持下,近年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。截至目前,全市登記備案的家庭農(nóng)場達到6500家,年銷售農(nóng)產(chǎn)品11.3億元。工商登記農(nóng)民合作社達到1.2萬家,注冊成員40.1萬戶。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織2600多個,生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到577萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到3168家,年加工農(nóng)產(chǎn)品能力超過1300萬噸,產(chǎn)值達到1300億元以上。
土地流轉(zhuǎn)面積達300萬畝
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展,順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展要求,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展注入了強勁動能。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)和托管服務(wù)等形式進入農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效銜接起來,構(gòu)建起市場牽主體、主體帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行機制,破解了“誰來種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟效益”的問題,將小農(nóng)戶納入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全市土地流轉(zhuǎn)面積達到300萬畝,土地規(guī)模化經(jīng)營率達到65%,帶動農(nóng)戶入社率達到68%,農(nóng)業(yè)綜合托管率達到59.2%,本市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化水平均高于全國10個百分點以上。
同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,帶動農(nóng)民致富。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用自身資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢,引進新品種,推廣新技術(shù),采用新機制等,帶動周邊群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)913個,培育了藍莓、綠茶等一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn),推動形成糧油、菜果茶、畜牧、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。培育出嶗山茶葉、膠州大白菜、大澤山葡萄等一批著名農(nóng)業(yè)品牌,帶動全市農(nóng)產(chǎn)品注冊商標發(fā)展到1.9萬多個,“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到926個,地理標志農(nóng)產(chǎn)品居副省級城市首位。全市農(nóng)民合作社直接帶動農(nóng)戶60多萬戶,僅家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力16.8萬人,帶動農(nóng)民增收117億元。
成立土地股份合作社297個
可以說,這一成績的取得青島上下做出了巨大的努力。市委、市政府先后出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的目標任務(wù)和政策措施,指明了發(fā)展方向。
青島市堅持數(shù)量發(fā)展與質(zhì)量提升并重,規(guī)范引導(dǎo)與示范引領(lǐng)并舉,努力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。在模式創(chuàng)新方面,本市既注重發(fā)揮好各類不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同環(huán)節(jié)的獨特作用和優(yōu)勢,又鼓勵不同主體間不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式,促進各類主體多業(yè)融合、抱團發(fā)展。積極推動籌建家庭農(nóng)場協(xié)會,引導(dǎo)同區(qū)域同行業(yè)或業(yè)務(wù)密切相關(guān)的合作社成立聯(lián)合社,目前已有2個區(qū)市成立了農(nóng)民合作社聯(lián)合會,合作社聯(lián)合社達到44家。引導(dǎo)合作社成員以土地入股,由合作社統(tǒng)一經(jīng)營,實行收入保底加分紅。目前共成立土地股份合作社297個,流轉(zhuǎn)土地面積6.5萬畝,涉及農(nóng)戶4.1萬戶,涌現(xiàn)出馬連莊、東石格莊、前我樂村等一批富有特色的土地股份合作社典型。
三年財政支持1.6億元
政策的支持力度不斷增加為其發(fā)展注入強大動力。堅持將農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場作為實施農(nóng)業(yè)項目的重要載體,把土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設(shè)項目,委托給符合條件的合作社和家庭農(nóng)場實施。據(jù)統(tǒng)計,近三年全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計實施財政支農(nóng)項目210多個、財政支持資金總額達1.6億元。還率先探索“四權(quán)”抵押試點,截至目前,全市“四權(quán)”抵押貸款累計達到16億元,其中土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款4.2億元、林權(quán)抵押貸款3.3億元,平度市被列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。同時穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用互助試點、建立健全政企校對接機制、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,等。如今,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成為推進農(nóng)業(yè)行業(yè)精準脫貧的有效抓手,截至目前,全市200個省定貧困村成立農(nóng)民合作社218家,600農(nóng)戶、1387人實現(xiàn)精準脫貧。
■鄉(xiāng)村振興 將出臺支持新型 經(jīng)營主體發(fā)展政策
本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作雖然取得一定成績,但在推進過程中仍存在一些問題。其中,發(fā)展質(zhì)量需要進一步提升。新型經(jīng)營主體數(shù)量比較多,但還存在發(fā)展質(zhì)量不高、規(guī)模不大的問題。家庭農(nóng)場平均規(guī)模不足百畝,農(nóng)民合作社平均規(guī)模30多戶,與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠緊密。新型經(jīng)營主體以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主,精深加工率不高,產(chǎn)品品牌知名度、美譽度不高,缺少在全國、全省叫得響的品牌。此外,輻射帶動能力需要進一步增強,相關(guān)扶持政策需要進一步落實。
下一步,本市將大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,完善扶持政策,強化指導(dǎo)服務(wù),不斷增強經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。將出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展政策體系,完善財政扶持、信貸支持、稅費減免、用地水電等措施；并將新型經(jīng)營主體作為小微企業(yè),落實相關(guān)優(yōu)惠政策,支持其擴大規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量、完善利益分享機制。做大做強服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,年內(nèi)制定出臺關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意見,引導(dǎo)經(jīng)營主體圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后,開展技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù),拓展發(fā)展空間。
■人才引領(lǐng) 建新型經(jīng)營主體人才庫 探索職業(yè)經(jīng)理人制度
注重量質(zhì)齊升,提高發(fā)展質(zhì)量。堅持一手抓數(shù)量,一手抓質(zhì)量,推動新型經(jīng)營主體向主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展。按照“邊發(fā)展,邊規(guī)范、邊提高”的思路,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善內(nèi)部運行機制和利益分配機制,嚴格技術(shù)標準,開展商標注冊和名牌創(chuàng)建,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和影響力。對家庭農(nóng)場,重點落實生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄,提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。對農(nóng)民合作社,重點落實民主管理、民主監(jiān)督制度,提升輻射帶動能力。開展示范創(chuàng)建,今年創(chuàng)建市級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社各200家,示范社會化服務(wù)組織100家,樹標引路,力爭到2022年各類示范經(jīng)營主體達到2000家以上。
還將強化服務(wù)指導(dǎo),解除后顧之憂。建立政企校銀擔(dān)對接機制,搭建政府部門、涉農(nóng)院校、金融機構(gòu)服務(wù)新型經(jīng)營主體的交流平臺。建立新型經(jīng)營主體帶頭人人才庫,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦或到新型經(jīng)營主體工作,探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度,每年培育1.5萬名新型職業(yè)農(nóng)民,為新型經(jīng)營主體提供人才支撐。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng),加強運營監(jiān)管和風(fēng)險評估。健全市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,年底前實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會全覆蓋、涉農(nóng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會全覆蓋、涉農(nóng)村(社區(qū))設(shè)立調(diào)解小組全覆蓋,妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。此外還將推進機制創(chuàng)新,激發(fā)內(nèi)生活力。
