產業園區作為一種政府搭臺、企業唱戲的組織形式，在各地區的管理模式和運營模式上具有很大的差別，其管理及開發是一個充滿智慧的過程。1984年我國開始設立第一批經濟技術開發區，之后產業園一直作為中國經濟的一種特殊的產業形態，成為各地區經濟建設的重要支柱。然而，產業園區作為一種政府搭臺、企業唱戲的組織形式，在各地區的管理模式和運營模式上具有很大的差別。
 

 

1、政府部門在對產業園區進行不同定位的同時，園區也會產生五種不同的運營模式

第一種模式：政府運營模式。這里的政府運營模式與前面所說的行政主導型園區有關聯，但卻是不同概念。政府運營模式往往在行政主導型園區比較常見，園區由政府投資開發，園區為入駐的公司提供一些稅務代理、行政事務代理的服務，然后收取一些服務費用，同時政府部門也會給園區一些招商代理費用和稅費收取的優惠。

 

政府運營模式適合于一些規模小，管理簡單的園區。對于一些大型的園區，這樣的運營模式無法保證園區的長期運營。廣州天河軟件園就屬于這類運營模式。

 

第二種模式：投資運營模式。投資運營模式是通過政府投資建設園區，然后通過房租、固定資產等作為合作資產，孵化有發展潛力的中小企業，在企業獲得成長后引入外部戰略投資者或上市，實現資產增值并收回投資。這是一種長期投資的理念，園區在中短期很難有可見的回報，但是對于一個區域的經濟發展具有很強的推動作用，因為園區的發展是建立在企業投資成功的基礎上的。浦東軟件園就屬于這一模式。

 

第三種模式：服務運營模式。隨著經濟的發展，只是投資還是不能滿足很多企業的需要，很多企業對園區的服務環境提出了更多的要求。在這個基礎上出現了服務運營模式的園區。園區為入駐企業提供人才招聘、人才派遣、信息提供等軟服務，為企業提供更佳的生存發展環境。服務運營模式強化了園區與企業的合作，增加了園區的收入渠道。杭州軟件園就屬于這一類運營模式。

 

第四種模式：土地盈利模式。隨著近十年中國房地產市場的熱起，土地增值的盈利能力遠遠超過了很多行業的盈利水平。一些園區獲得了土地收儲、初步開發、拍賣的功能，所以一些園區通過控制大面積的土地，在進行初步開發后，短期內提升土地的價值，然后進行地產開發或轉讓。這種模式更像一個有規劃的地產開發商，獲利能力非常的強大，同時也為園區后期的開發奠定了雄厚的財力基礎。這方面做的比較好的是中關村軟件園。

 

第五種模式：是產業運營模式。一些重要的開發區其實承擔了調節、完善、強化區域產業鏈運營的作用，園區設立的目的就是要做一個產業鏈，比如一些新能源產業園、創意產業園、物流產業園等，這些產業園在投資初期就會進行招商引資，引入企業資本一起搭臺，然而園區也做好了與企業一起唱戲的準備。園區會對一些有實力的入駐企業進行投資，甚至直接投資一個全資公司在園區內運營一個重要的產業項目。

 

這種運營模式的產業園往往要具備三種職能：行政職能、服務職能和企業投資運營職能。對園區的管理能力和運營能力都提出了很強的要求。例如重慶的兩江國家開發區，規劃多個產業一起運營，有招商、有投資、有獨資，運營復雜，然而一旦建成將在很大的區域內形成壓倒性的產業優勢。
 

 

2、對產業園區不同發展階段的模式分析

所謂產業園區，實際上是由于生產行為和交易行為帶來的一種空間聚集模式，初期的聚集所帶來的相關功能需求和衍生經濟行為，造成了園區不同發展階段的聚集方式和空間特征，也成為我們定義發展階段特征的主要依據。

 

3、產業園區發展（尤其是高新園區發展）的幾個趨勢

隨著產業園區的主導產業，由傳統產業向高新技術產業不斷的轉型，也必然使園區的發展內容和特征存在以下幾個明顯的趨勢，也是未來產業園區規劃和發展中需要注意的內容；

 

趨勢一、從注重優惠政策向發展產業集群轉變：從世界高新技術產業發展來看，基本經歷了由“單個企業→同類企業集群→產業鏈→產業集群”的發展路徑演變，高新技術產業只有集群化發展，才會激發出更大的能量。從未來高新技術園區政策走向看，優惠政策將可能逐步從區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜（這是國外通行的做法）。

 

趨勢二、由加工型高新區向研發型高新區轉型：由于高新技術園區功能的特殊性，決定了高新技術園區適合打造前端性產業鏈（研發、設計、中試等）。未來高新技術園區的發展在于比技術創新能力和技術轉化效率，我國高新技術園區也將逐步走向以研發中心、研發型產業、科技服務業為主體的研發型高新技術園區。

 

趨勢三、從強調引進大型公司向科技型中小企業集群轉變：隨著高新產業系統化、交叉性的增大，使得科技研發與轉化的復雜性日益加大，從而大規模研發的系統風險大大增加。而隨著科技預測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發課題市場化、模塊化、專業化，采用小規模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風險和加快科技研發速度。

 

趨勢四、由單純的土地運營向綜合的“產業開發”和“氛圍培育”轉變：產業園區的發展，未來必然應該從孤立的工業地產開發走向綜合的產業開發，通過土地、地產項目的產業入股等方式，將土地、園區物業與產業開發結合起來；同樣也從片面的環境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環境的同時，加強區域文化氛圍、創新機制、管理服務等軟環境的建設。

 

趨勢五、由功能單一的產業區向現代化綜合功能區轉型：現代的產業發展不同于傳統工業發展模式的特性——智力資源密集、規模較小、信息網絡化，決定了新的產業區功能的綜合性，不是單純的工業加工、科技產品制造區，還包括配套服務的各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休憩服務等綜合功能。

 

4、現有運營模式下園區發展存在的主要問題

一是管理體制不夠科學。我區各園區管委會是園區開發建設的直接責任主體,其職能類似于一級政府,但缺乏應有的規劃、建設及相關審批權限，由于不具備依法行政主體資格,在入駐企業、上級主管部門之間需要做大量的協調工作,一旦協調不到位,將貽誤有利的建設時機,與企業發展中高效、優質的服務要求極不適應。

 

二是政策措施不夠完善。由于目前主要采用行政手段運行模式，加之促進園區發展的專項配套措施還不完善,仍然存在“以地引資、以地養園區”為主的粗放發展模式，各部門從政策、資金、制度上聚焦園區發展的局面還未形成,行政審批、服務效率和社會信用相對滯后,地方性的信用體系及管理制度尚未建立。

 

三是融資渠道較窄。目前,園區發展90%主要依靠財政撥款,由于基礎建設投資回收周期較長,加之園區自身的造血功能尚未健全,建設資金不足且沒有有效的融資渠道和方式，導致園區的總體開發、配套建設速度緩慢。尤其在完全行政手段運營模式下,資金問題往往使得管理者在工業園區的運營管理中有心無力。

 

四是專業人才比較缺乏。各園區目前的招商、建設和管理團隊都由機關工作人員組成，市場化運營的知識和能力還不足，相對園區“專業化、集群化、高端化、國際化”發展方向，現有的運營團隊還遠遠不能滿足園區建設和發展的要求。
 

 

5、對于改進運營模式的建議

總體構想：從園區發展的實際出發，按照“小機構，大服務”和“精減、統一、效能”的準政府體制，貫徹“強化決策，突出管理，市場服務”和“機構政企合一，職能政企分開，管理政社分開”的理念，在決策和管理上體現政府的強力領導，在經營服務上挖潛和發揮市場的功能，建立“決策機構一元化，管理機構行政化，服務機構企業化”的扁平式直線職能型管委會組織結構。

 

一是實行以“一站式服務”、“一個窗口收費”、“一個部門執法”為主要內容的管委會封閉運行機制。實行園區財政單獨核算，采取“劃分收支，核定基數，超收分成，風險共享，一定幾年”的財政管理體制，這樣有利于調動園區發展的積極性；國土規劃部門授權職能到管委會，對園區內國土規劃、土地資源配置、地政執法進行綜合管理；建設、環保部門授權職能到管委會，依法對建設項目報建、招投標、施工許可證、合同管理、工程監理、建設工程峻工驗收和環境保護等進行管理。

 

二是引進社會資金（民營資本）入股園區開發建設公司。與園區管委會辦公室兩塊牌子、一套班子，公司副職以上負責人由政府委派，具體管理人員和信息化、水、電等專業人員均從社會上招聘,組建一支精于管理和運營的專業團隊，這樣既可以將政府意圖貫徹到軟件園建設發展中，又能借助專業人才實施園區市場化運營。積極推進資產證券化，爭取上市融資，徹底解決園區資金瓶頸。

 

三是組建或引進若干項目經營公司。控股培訓公司：利用園區的基礎設施，和地方科研院所合作，開展園區專業人才訂單培訓、校企人才對接工程、外包人才批量化培訓工程等業務；參股風險投資公司：憑借信息優勢，帶頭對園區企業進行風險投資，可以吸引外部更多的風險投資基金；外包廣告服務、市政養護、餐飲、酒店、物業管理和商業設施項目，引進社會上有專業、成熟的管理企業，不僅能為園區企業提供優質服務，提升園區整體功能，還分擔了園區開發建設公司的職能，使得公司能夠集中精力進行招商和建設，為園區發展服務。