（廣東省農業農村廳2018年10月18日以粵農農規〔2018〕1號印發）

 

第一章　總則

 

　　第一條 【編制目的】為貫徹落實黨的十九大精神,按照省委、省政府推進現代農業產業園建設的決策部署,規范有序引導各地高質量建設現代農業產業園,打造實施鄉村振興戰略、推動產業興旺、促進農民致富的有效載體和重要平臺,制定本指引。

 

　　第二條 【基本要義】現代農業產業園（以下簡稱“產業園”）是在規模化種養基礎上,通過“生產+加工+科技+營銷（品牌）”全產業鏈開發, 聚集現代生產要素,創新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平領先的現代農業發展平臺。

 

　　第三條 【績效目標】產業園規劃合理，產業集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業產值占產業園農業總產值50%以上。實施主體與農民建立了利益緊密的聯結機制，產業園內農民收入高于所在縣（市、區）平均水平15%以上。生產技術先進、設施裝備領先、科技創新力強，全面實行標準化生產，培育知名度高的區域農業品牌，農產品基本實現“三品一標”認證，養殖業基本實現廢棄物資源化綜合利用。建設模式和管理機制創新，形成政府引導、市場主導、企業運營、農民受益、共享發展的現代農業園區。

 

第二章　主導產業

 

　　第四條 【主導產業范圍】產業園主導產業選擇范圍為：嶺南水果、優質蔬菜、茶葉、花卉、南藥、絲苗米、優質旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產、油茶、劍麻等特色產業。

 

　　第五條 【選準主導產業】一園一產業，每個產業園圍繞1個主導產業（或2-3個關聯度高的特色產業），符合“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業鏈要求，資源稟賦優越、產業特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚，功能布局合理，突出產業園的技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能。

 

　　第六條 【創建品牌】一園一品牌，推動主導產業農產品“三品一標”認證全覆蓋，實現農產品質量安全全程可追溯，建立健全農業品牌培育促進機制，培育產業園區域公用品牌、產品品牌、企業品牌，打造“粵字號”國家級農產品區域公用品牌、全國知名企業品牌和農產品品牌。

 

第三章　規劃布局

 

　　第七條 【規劃組織】每個產業園編制1個建設規劃，由所在縣(市、區)農業部門（或產業園管理協調機構等）牽頭組織編制,經縣(市、區)人民政府批準實施，報地級以上市人民政府和省農業農村廳備案。省農墾總局、省供銷社、省級農業教學科研院所負責本系統產業園建設規劃審批，報省農業農村廳備案。

 

　　第八條 【產業園范圍】產業園有明確地理界限和一定區域范圍（原則上3-5個鄉鎮），經縣（市、區）人民政府批準確定。全面統籌布局生產、加工、研發、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發展物流、電商等產業，與環境容量和資源承載力相匹配，水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。

 

　　第九條 【功能分區】（示意圖見附圖）

 

　　——現代種養區。是產業園基礎區，立足當地農業比較優勢，以規模化原料生產基地為基礎，瞄準綠色化、優質化、特色化、品牌化，推行專業化、標準化、規模化和產業化生產方式，為農產品加工提供足夠原料。可根據實際設置露地種植區、設施農業大棚(溫室)種植區、種子種苗繁育區、畜牧水產養殖區等生產區。

 

　　——加工物流區。是產業園核心區，圍繞主導產業,聚集農產品加工企業、倉儲物流企業,形成加工企業集群。可根據需求實際設立農產品初加工、精深加工、保鮮倉儲、物流(冷鏈)配送、電子商務等功能區。

 

　　——休閑農業區。是產業園拓展區，依托廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等嶺南文化基礎，發掘保護傳承和合理適度利用嶺南農耕文化遺產，充分利用農業生產、田園景觀、農耕文化、農村自然生態環境資源,大力開發農業多種功能,吸引城鎮居民走進農村、體驗農業,為游客提供休閑旅游產品和服務。可根據實際設立游客接待、餐飲住宿、觀光采摘、文化體驗等生產生活區。

 

　　——科技研發區。是產業園發展支撐區,可根據需要設立科技研發中心、科技創新聯合體等,開展新產品、新技術新成果的創新、開發、集成應用、引進推廣及示范展示。可以單獨設立,也可以由產業園內的加工企業、龍頭企業單獨或聯合設立。

 

　　——雙創孵化區。是產業園發展動力區,圍繞園區主導產業,鼓勵返鄉下鄉人員創業創新,開展創業培訓、創業輔導和孵化服務,可根據實際設立農村創業示范區、創新創業輔導孵化等場地和設施場所。

 

　　——綜合服務區。是產業園發展的保障區,可根據需要設立產業園管理協調機構、一站式辦事大廳、質量檢測檢驗中心、產品展示展銷或文化中心、農民培訓教室等。

 

　　各功能區可以單獨設置，或互相融合綜合設置。

 

第四章　建設模式

 

　　第十條 【建設原則】按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與產業園建設。

 

　　第十一條 【責任清單】產業園建設主體各自承擔以下責任：

 

　　——責任主體是縣（市、區）人民政府、省農墾總局、省供銷社、省級農業教學科研院所，負責本轄區（或本系統）產業園建設統籌推進和組織管理工作。建立園長制，實行一園一園長，由縣長、省農墾總局、省供銷社、省級農業教學科研院所負責同志擔任園長。

 

　　——實施主體是大型農業企業、產業化聯合體、農民合作社，以及農業科研、技術推廣單位等。主要職責是按照產業園建設績效目標和任務清單，負責制定產業園資金使用方案和項目建設及運營，與農民建立利益緊密聯結機制，產業園牽頭實施主體原則上是龍頭企業。自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導。

 

　　——監督主體是各級人民政府和業務主管部門。省農業農村廳負責指導全省產業園建設工作，牽頭制定方案、績效目標和支持政策措施，開展規劃指導、督促落實和績效評價等工作。地級以上市人民政府負責制定工作方案、統籌規劃、督促落實，市、縣（市、區）農業農村部門負責統籌協調產業園管理工作。各級財政部門負責組織對財政資金使用開展監督檢查和績效評價。各級審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。市、縣（市、區）人民政府、省農墾總局、省供銷社、省級農業教學科研院所負責本轄區（本系統）產業園建設監管工作。

 

　　第十二條 【任務清單】產業園圍繞以下任務開展建設：

 

　　——做大做強主導產業，建設優勢特色產業引領區。

 

　　——促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區。

 

　　——推進產加銷、貿工農一體化發展，建設農村一二三產業融合發展區。

 

　　——推進適度規模經營，建設新型農業經營主體創業創新孵化區。

 

　　——提升農業質量效益和競爭力，建設農業高質量發展的示范核心區。

 

　　——創新城鄉融合發展的體制機制，建設鄉村振興的樣板區。

 

　　第十三條 【帶動農戶】實施主體與農民構建穩定利益聯結機制：

 

　　——緊密型關系。新型農業經營主體與農民建立農戶土地入股、資金入股分紅等利益聯結機制，新型農業經營主體為農戶統一提供農業生產性服務和農產品銷售服務。

 

　　——松散型關系。企業或農民合作社對農戶的產品進行收購，雙方簽訂合同，為農民出售農產品提供了便利程度。

 

　　——輻射型關系。當地農民流轉土地收租、入園打工掙工資等。企業沒有與農民或農民合作社簽訂農產品購銷合同，農產品自由買賣。

 

　　第十四條 【負面清單】產業園建設務必防止以下幾種傾向：

 

　　——防止有生產無產業。不能錯誤理解為劃定一個園區搞單一的種養或加工就是產業園。

 

　　——防止脫離農民群眾。防止把農民排除在外、讓農民當旁觀者的傾向。

 

　　——防止一家企業壟斷。不能依賴一家或少數幾家企業，更不能由一家企業壟斷整個產業園的所有經營活動。

 

　　——防止面積大小不當。不能簡單拼湊面積搞“大園區”，也不能搞成小面積的種植園，失去對產業、對農民應有的輻射帶動作用。

 

　　——防止政府越位或缺位。產業園建設以企業為主體，主要投入由實施主體以市場化方式解決，省財政補助是引導性、撬動性資金，市縣政府應予統籌整合資金加大投入力度。

 

　　——防止入園企業借機圈地，變相搞房地產開發。

 

　　——防止上馬不符合環保要求的項目，造成環境污染。

 

　　——防止以產業園名義，變相上馬工業園。

 

第五章　資金使用和管理

 

　　第十五條 【支持方式】經省批準建設的粵東西北地區（含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市）現代農業產業園，省財政給予資金補助。珠三角地區（不含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市）自行安排建設數量，自籌建設資金，經地級以上市人民政府同意后報省農業農村廳備案。

 

　　第十六條 【權責清單】資金管理按照以下權責清單：

 

　　——縣（市、區）人民政府負責資金使用方案審批和組織管理工作，負責指定牽頭實施主體（含實施主體專用銀行賬號）。縣（市、區）農業農村部門（或產業園管理協調機構等）協調指導牽頭實施主體組織草擬資金使用方案和組織管理工作。

 

　　——產業園牽頭實施主體負責牽頭組織各實施主體，按照績效目標和任務清單，依法依規制定省級財政補助資金使用方案，經縣（市、區）人民政府審批后實施，報地級市政府和省農業農村廳備案。

 

　　——省農墾總局、省供銷社、省級農業教學科研院所負責審批和管理本系統承建的產業園省級財政補助資金使用方案，會同產業園所在縣（市、區）政府制定省級財政資金使用方案，報省農業農村廳備案。

 

　　——省財政廳按省政府審定的產業園將省級補助資金直接撥付給產業園牽頭實施主體。

 

　　——省級農業農村、財政、審計部門負責做好資金使用監督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監管和預防職務犯罪等工作。

 

　　第十七條 【用途清單】省級財政補助資金圍繞產業園六大建設任務范疇，按照突出重點、集中使用的原則，重點用于補短板、強弱項。用途清單如下：

 

　　——鼓勵范圍。鼓勵支持區域公用品牌創建、加工工藝研發及系列產品開發、聯結農戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面。

 

　　——允許范圍。農業設施，主要指生產和加工用房（單層，含大棚）、節水灌溉、水肥一體化、產業園核心區道路改造、供水供電等設施設備補助；土地流轉，主要指產業園特別是核心區、種養生產基地土地流轉的租金補助；產業融合，主要指產業園農產品生產加工設備設施、冷庫等產品儲藏和流通設施、新產業新業態設施配套等補助;科技研發與信息支撐，主要指信息化管理、技術研發和成果轉化、檢驗檢測設施設備增加等方面補助；農業品牌，主要指產業園主導產業產品品牌宣傳和打造特色地方區域公用品牌等補助；貸款貼息，主要指產業園實施主體投貸補等方式撬動更多社會資本投資產業園建設資金利息補助。

 

　　第十八條 【負面清單】省級財政補助資金不得用于以下方面用途：

 

　　——不得用于建設樓堂館所。

 

　　——不得用于企業經營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）。

 

　　——不得用于企業債務等一般性支出。

 

　　第十九條 【多方投資】廣東省農業供給側結構性改革基金、農業信貸擔保資金優先支持，鼓勵地方政府按規定統籌各類渠道資金集中支持產業園建設。各級財政資金要發揮引領撬動作用，引導工商資本投資產業園建設。創新金融服務方式，鼓勵開發性金融、政策性金融對產業園基礎設施建設予以支持。

 

第六章　建設數量和申報程序

 

　　第二十條 【建設數量】2018年、2019年、2020年每年建設50個現代農業產業園，三年全省累計建設150個。

 

　　第二十一條 【申請數量】2018年、2019年、2020年每年粵東西北地區每個縣（市、區）、省農墾總局、省供銷社、省級農業教學科研院所可申請建設一個省級現代農業產業園（縣域范圍內同一主導產業不能重復建設），珠三角地區各市自行自籌資金建設產業園，并將建設情況報省農業農村廳備案。

 

　　第二十二條 【申報程序】縣（市、區）人民政府向地級市人民政府申報，由地級市農業農村部門提出初審意見，經市政府匯總審核后報省農業農村廳。省農墾總局、省供銷社、省級農業教學科研院所直接報省農業農村廳。

 

　　第二十三條 【評審程序】實行省級評審，省農業農村廳牽頭組織以現場核查為主的專家評審方式，擇優提出擬建設名單并公示，報省政府審定，報省財政廳備案。

 

　　第二十四條 【信息公開】經省政府批準的產業園建設名單、省級補助資金等信息在廣東農業信息網上公開。

 

第七章　保障措施

 

　　第二十五條 【政策支撐】制定扶持政策，加大支持力度。將產業園建設列入省級重點建設項目，省農業農村廳牽頭會同省有關部門制定扶持政策措施，爭取對入園企業的用地、用水、用電及稅收等實行優惠政策。各地要統籌整合資源，制定扶持優惠政策，創新投融資方式，引導社會資本、工商資本更多投入產業園建設。

 

　　——涉農市縣各級每年安排一定比例的用地指標，保障鄉村振興新增建設用地需求，按實際需要提高農業設施用地指標比例，優先保障農業產業園等現代農業園區項目建設用地安排。

 

　　——種植大棚和水產養殖大棚，按耕地和養殖水面管理。

 

　　——產業園核心區主干道列入農村“四好公路”建設范疇，享受同等政策待遇。

 

　　第二十六條 【科技支撐】實行一園一團隊對接服務，依托高等院校和科研單位，組建技術指導團隊，為產業園建設提供技術支撐。

 

　　第二十七條 【掛鉤聯系】建立一園一掛鉤聯系制度，省農業農村廳領導和處室掛鉤聯系產業園工作，強化溝通協調，暢通調度渠道。

 

　　第二十八條 【績效評價】省級補助資金使用期限為2個年度（即下達資金后的翌年年底為止）。省農業農村廳組織進行產業園年度和年終績效評價，地級市農業農村部門協助和督促轄區內產業園驗收和績效評價工作。績效評價作為改進產業園建設工作的重要依據。

 

　　第二十九條 【宣傳引導】加強宣傳引導，營造良好氛圍。注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳創新示范工作，充分調動全社會積極性，營造產業園建設良好氛圍。及時總結好經驗好做法，加強典型剖析，報送工作簡報、發展動態等宣傳信息，打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。

 

　　第三十條 【退出或終止】產業園或實施主體由于各種原因，在無法繼續開展產業園建設的極端情況下，取消現代農業產業園名單或其實施主體的資格，依法收繳財政補助資金。

 

第八章　附則

 

　　第三十一條 本《建設指引》由廣東省農業農村廳負責解釋。

 

　　第三十二條 本《建設指引》自2018年10月20日起實施，有效期3年。

 

第九章　工作流程

 

　　1.成立機構。省、地級以上市政府制定工作方案，產業園所在縣（市、區）政府成立產業園建設工作領導小組或聯席會議制度。

 

　　2.編制規劃。所在縣(市、區)農業農村部門（或產業園管理協調機構等）牽頭組織編制,經縣(市、區)人民政府批準實施，報地級以上市人民政府和省農業農村廳備案。

 

　　3.申報程序。縣（市、區）人民政府向地級市人民政府申報，由地級市農業農村部門提出初審意見，經市政府匯總審核后報省農業農村廳，并提供牽頭實施主體（含銀行賬號），簽訂資金三方共管協議。省農墾總局、省供銷社、省級農業教學科研院所直接報省農業農村廳。

 

　　4.評審公布。省農業農村廳牽頭組織以現場核查為主的專家評審方式，擇優提出擬建設名單并公示，報省政府審定，報省財政廳備案，在廣東農業信息網上公布建設名單。

 

　　5.下達省級補助資金。經省政府批準的產業園，省財政廳直接撥付省級補助資金到牽頭實施主體，省農業農村廳下達項目計劃。

 

　　6.制定資金使用方案。在省級補助資金下達后60天內，由縣（市、區）農業農村部門（或產業園管理協調機構等）協調指導牽頭實施主體組織草擬資金使用方案，經縣（市、區）人民政府批準后組織實施，報地級市政府和省農業農村廳備案。

 

　　7.組織實施項目。縣級農業農村部門（或產業園管委會等）根據縣政府批準的資金使用方案，組織督促實施主體開展項目建設。

 

　　8.開展專家團隊服務。組織高等院校和科研單位，組建技術指導團隊，為產業園建設提供技術支撐。

 

　　9.開展督導檢查。實行省農業農村廳領導和處室掛鉤聯系制度，開展督導檢查，強化溝通協調，暢通調度渠道。

 

　　10.開展宣傳報道。利用各類媒體加強宣傳報道，調動全社會積極性，營造產業園建設良好氛圍。總結經驗做法，宣傳典型、推廣經驗。

 

　　11.項目驗收和資金審計。地級市農業農村部門協調督促轄區內產業園驗收，向市政府和省農業農村廳報送驗收報告。項目縣負責組織產業園資金使用情況審計工作。

 

　　12.開展績效評價。項目縣政府在每年12月底前報送工作總結，省農業農村廳組織進行產業園年度和年終績效評價，地級市農業農村部門協助和督促轄區內產業園驗收和績效評價工作。