四川將首次試點(diǎn)編制縣域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃
　   省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師邱建解讀發(fā)展“縣域經(jīng)濟(jì)”路徑

　　四川省作為縣域經(jīng)濟(jì)大省，縣域人口占據(jù)了全省的3/4，目前總體發(fā)展卻處于“多而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。

　　“四川省即將首次試點(diǎn)編制‘縣域總體規(guī)劃’，將縣級(jí)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地資源調(diào)配落實(shí)到縣域地理空間上，優(yōu)化配置。”日前，在四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師邱建就發(fā)展“縣域經(jīng)濟(jì)”的路徑進(jìn)行了解讀。

　　“縣域經(jīng)濟(jì)”承上啟下

　　華西都市報(bào)：在我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是突破難點(diǎn)的路徑之一。您可否對(duì)“縣域經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋？

　　邱建：十六大報(bào)告第一次提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。“縣域經(jīng)濟(jì)”是指以行政縣(包括縣級(jí)市、旗等)為區(qū)域范圍，以市場為資源配置基礎(chǔ)，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素間聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，具有地域特色、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

　　在農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變的過程中，“縣域經(jīng)濟(jì)”起著承上啟下的作用。就我省而言，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。因?yàn)槲沂】h級(jí)行政級(jí)別特別多，有182個(gè)(包括縣級(jí)區(qū)和縣級(jí)市)。縣域經(jīng)濟(jì)將是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的底部基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建成全面小康社會(huì)的重要依托?？h城及小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)各要素集聚與擴(kuò)散的區(qū)域，是開拓農(nóng)村市場的橋頭堡，對(duì)于吸納本地農(nóng)業(yè)剩余人口、截留外來流動(dòng)人口、緩解大城市的人口壓力有著重要意義。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，為城鎮(zhèn)化提供就業(yè)支撐，是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)空間載體建設(shè)

　　華西都市報(bào)：我省目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？我省將如何進(jìn)行突破工作？

　　邱建：我省縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)了全省3/4的人口、1/2的經(jīng)濟(jì)總量、8成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和近6成的財(cái)政收入，縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)地成為了四川省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。然而，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低，中小工商業(yè)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化水平低等仍是發(fā)展的制約因素。影響我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素有：對(duì)外開放滯后；工業(yè)化進(jìn)程滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢；城市化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏?。蛔匀粭l件制約；技術(shù)和人才短缺。

　　下一步的突破工作是大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的空間載體建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，形成以縣城為中心、片區(qū)中心鎮(zhèn)為骨干，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新村聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)的空間合理、功能清晰、結(jié)構(gòu)完善的城鄉(xiāng)空間體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、電力、通訊、水利以及給排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施的建設(shè)。