3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告，指出，十二屆全國人大一次會議以來的五年，我國堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級，加快新舊發展動能接續轉換，新建民航機場46個。
2018年，要繼續深入推進供給側結構性改革，加快制造強國建設，推動飛機、發動機產業發展。要積極擴大消費和促進有效投資，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。
通用航空（General Aviation），是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。
通用航空業以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。
關于通用航空產業，代表委員們有著怎樣的提案建議？都說了什么？
全國政協委員譚瑞松：建議促進通用航空制造和運營協同發展
對照2016年國務院關于促進通用航空產業發展的指導意見確定的發展目標，通過具體數據的對比，航空工業黨組副書記、總經理譚瑞松認為，目前我國通航產業發展存在三個方面的問題：市場增速與發展目標存在很大的差距；具有自主知識產權的通航制造業面臨著激烈的市場競爭；通航運營上天難和落地難的問題尚未根本轉變。
對照長遠目標，當前我國通航產業發展的速度和質量還存在很大差距。譚瑞松在《全面落實國務院關于通用航空產業戰略部署，促進通用航空制造和運營協同發展》提案中指出，應加強對通航產業發展的頂層推動，加大對自主知識產權通航制造業的支持力度，大力推動通航運營發展，促進通航制造業和運營業的協同發展，爭取早日實現2020年指導意見里面的發展戰略目標。
全國政協委員吳希明：研制適合中國的直升機
談到我國直升機研制，總是離不開一個名字：吳希明。
他是全國政協委員、航空工業直升機總設計師。從事直升機研發工作34年，作為我國直升機行業總設計師18年，吳希明的一大愿望就是造出滿足我國需要的直升機。
吳希明說，世界上的直升機基本都是以低海拔任務作為設計目標，沒有一個完全適合中國環境，特別是無法滿足我國高海拔復雜地區對直升機的應用要求。最適合中國自然環境和經濟建設需要的直升機只有靠中國人自己研發。
吳希明表示，他們在論證過程中與通航機構、救援機構等用戶進行溝通，發現用戶需求都著眼在當下，缺乏長遠規劃。“直升機的研制需要10年左右，投入使用后將持續工作30年到40年。如果只盯著現在的需求，等研制出來了很可能需求又發生變化，會造成巨大的浪費。”吳希明說：“我呼吁建立直升機行業和相關行業發展的協調溝通機制，全面正確把握我國不同時期對直升機的需求，讓直升機為國家更好更快發展做出更大的貢獻。”
全國人大代表陳愛蓮：建議支持民企發展通航產業
今年兩會，全國人大代表、萬豐集團董事局主席陳愛蓮提交了1個議案和9個書面建議。其中，針對我國通用航空產業發展過程中存在著產業規模小、發展緩慢、缺少規劃等問題，陳愛蓮向大會提交了《關于大力發展通用航空產業幾點建議》。
陳愛蓮建議，首先要系統科學合理規劃我國通用航空產業。為避免形成一哄而上、無序發展的局面，建議對我國通用航空的全產業鏈一是發展包括飛機制造、機場建設、航校、空中指揮系統建設、人才培養等多個領域進行科學、系統地規劃；二是要建立健全空域管理與通用航空產業良性互動機制。近年來，我國加大了低空領域管理改革力度，試點先行，積累了許多經驗，但仍存在低空空域劃設方式、方法和范圍不盡合理，服務保障能力難以滿足通用航空發展需要等問題。建議加快推廣運用試點經驗，特別是濟南飛行管制區、重慶飛行管制區低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試驗的成功經驗，盡快建立起空域管理與通用航空產業發展的有效對接、相互促進的工作機制，實現既保障了國家空域管理安全，又滿足了通用航空快速發展的需要；三是要支持以先進的通用飛機制造業為核心的民營企業打造國家品牌。國家支持以先進的通用飛機制造業為核心、擁有和掌握通用飛機知識產權、通用飛機制造新技術、具有產業發展能力的國際化民營企業，承擔國家重大戰略任務和重點工程建設任務，參與國家工程研究中心建設。
全國政協委員涂建華：要加快無人機的發展應用
“重慶軍工基礎扎實雄厚，在軍民融合的道路上大有可為。”在全國政協委員、市工商聯主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華看來，隨著我國經濟的發展，很多軍工技術轉為民用助推經濟發展，同樣很多民用技術也為軍工所采用，軍民應相互促進、相互發展。
近年來，涂建華多次提出要加快無人機的發展應用。他表示，無人機是全球新一輪科技革命和產業革命的熱點，在影視航拍、傳統農林業、工業作業、災害救援、公共安全以及消費娛樂業領域得到廣泛應用，代表著未來通用航空業的發展方向，將成為中國經濟增長的新動力。
“我國目前農業植保行業的水平尚有很大的提升空間，國內植保無人機產業的起步還是三四年前的事情，幾年間卻出現了爆發性增長。”涂建華表示，通過幾年的示范演示與實驗，無人機植保施藥高效、安全、節本增效、節省人工的優勢已得到越來越多農戶的認可，其對地形的廣泛適應性更是不可替代的優勢。
為此，他呼吁軍民融合應以創新為導向，實現產業鏈上的資源互補；同時應著力打造軍民協同創新中心，促進軍民優勢資源雙向流動、相互轉化。
全國人大代表孫兵：大力推動通航產業跨越式發展
孫兵認為，要實現通航產業跨越式發展，需破解產業規模較小，基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發制造能力嚴重不足等發展瓶頸。
針對低空空域的放開問題，孫兵建議：加快低空空域管理改革試點工作。目前，我國通航低空空域十分有限，且開放的試點空間主要局限于單個機場的周邊空域或偏遠地區，遠遠不能滿足日益增長的通航飛行需求。擴大低空空域開放范圍，對具備條件的低空改革試點區域通用機場有序下放飛行指揮管制權，統籌解決空域安全與通航需求的矛盾，緩解通用飛機“上天難”的問題。
通用機場和基礎設施建設是保障通航產業發展的重要保障，而通航基礎設施建設周期長、投資大，國內通航機場和臨時起降點數量太少，難以形成通航運輸網絡體系，通航飛機起降難、轉場難。
根據現行政策，服務于農林牧漁、工業、社會事業、承擔國家應急救援任務的四類飛行作業，可以申請通航作業補貼，但對短途運輸航線和旅游航線運營補貼沒有明確規定。孫兵表示：“如果能將短途運輸航線和旅游航線運營補貼資金納入國家通用航空發展專項資金管理范疇，通航運營產業會得到更快速的發展。”
通航研發制造是一個門檻高、投入高、產出慢的產業，我國大多數通航類企業處于起步階段，缺乏自主研發創新能力，缺乏高精尖技術人才，國產通用飛機與國外先進通用飛機存在較大差距。孫兵認為需要加大通航自主研發支持力度，可以設立通航產業發展專項資金，支持通航企業開展自主研發，提高關鍵技術和部件的自主研發生產能力，打響國產自主研發品牌。另一方面，要加快專業研發機構建設，支持有條件的地方建設一批通航研究院，加強通航人才培養、科技研發力度，為通航產業發展提供有力支撐。
全國人大代表劉偉修：低空空域開放后如何規范使用通用航空器
新時代練兵備戰，需要新氣象新作為，應對新情況新挑戰。空軍雷達兵某旅四級軍士長劉偉修表示，近年來，我國中低空域逐步開放，一些人未經批準私自放飛的無人機、熱氣球等“低慢小”目標的現象逐年增多，影響空防安全的因素增多、壓力增大。今年的全國人大會議上，他打算提交關于低空空域開放后如何規范使用通用航空器的建議。
全國政協委員吳仁彪：建議專設空中交警隊伍開展無人機常態化安全執法
他說道，隨著無人機技術的迅猛發展，無人機在機場附近違規飛行嚴重干擾航班運行、嚴重危及飛行安全的事件日趨多發，已經成為一項亟須整治的安全隱患。
2017年4月，全國5個機場累計發生13起無人機飛行影響飛行安全事件，造成288個航班返航、備降、等待或取消。其中，成都雙流機場尤為突出，無人機違規飛行對民航旅客生命財產安全和民航正常運行構成嚴重威脅。
吳仁彪建議，地方政府要積極作為，承擔起無人機安全監管的主體責任，加快技術監管手段和平臺建設（如無人機云平臺等）。能夠查處黑飛和違規飛行的無人機，專設空中交警隊伍，開展常態化安全執法和檢查。
全國人大代表李彪：建議大力發展通用航空制造產業 鼓勵民間自籌資金參與
“我國正處于國際產業轉移和國內產業結構轉型的新型工業化時期，選擇并培育先進主導產業直接關系到我國產業結構的優化和升級。”在李飚看來，航空產業一直代表高端制造業和高新技術水平，對其他相關產業的帶動比高；同時在提升傳統制造業水平、創新技術發展、優化產業結構、帶動產業升級等方面，也發揮著不可替代的作用。
大力發展通用航空制造產業，鼓勵民間自籌資金參與。在李飚看來，目前西部面臨低空空域改革示范的大好機遇，低空開放是一個先決條件。在航空產業鏈中，制造產業是龍頭，會帶動運營、培訓、銷售、金融、保障等一系列相關行業發展。西部地區是國內傳統的航空制造產業基地，發展通用航空運營和制造產業尤為迫切。“同時，發展通用航空制造需要政府扶持，地方、民間、外資、金融機構等各類投資主體參加，這樣就會集聚各自優勢，更好地為通用發展注入強大動力。”
全國人大代表閻志：松綁低空空域 讓小型飛機進入普通人生活
“進一步推進低空空域管理改革，讓小型飛機更多進入普通人的生活，滿足大家自由飛翔藍天的夢想。”卓爾控股有限公司董事長閻志在全國兩會上建議，完善低空空域管理的法規建設，確立低空空域使用與管理原則，簡化飛行計劃審批報備程序，充分開發和有效利用低空空域資源。
近年來，通用航空作為國家戰略性新興產業，成為先進制造業的熱點領域。“中國制造2025”明確提出，大力發展航空航天制造，推動直升機、無人機、通用飛機產業化。
閻志建議，抓好頂層設計，完善低空空域管理的法規建設，適時修改民航法，確立國家對通用航空的扶持政策，改善通用航空發展環境，確立低空空域使用與管理原則。同時落實扶持引導政策，加大對通用航空產業的扶持力度，推出通航工業研發、制造支持措施，降低通用航空零部件進口關稅、增值稅，進一步鼓勵社會資本、民營企業投身通用航空發展。此外，還應加大軍民融合力度，簡化飛行計劃審批報備程序，充分開發和有效利用低空空域資源，加強協調會商，提供通用航空飛行申請的一站式審批服務，并在飛行培訓、通航機場軍民共建共用上加大融合力度。
全國政協委員熊水龍：海南進出島難 建議設水上飛機航線
瓊州海峽是海南連接廣東、輻射全國的重要通道，承擔了海南島內90%的生活物資和全島28%旅客進出需求。然而，今年春節期間，霧鎖瓊州海峽致持續封航，輪渡反復停航，上萬輛汽車、數萬名旅客滯留海口，瓊州海峽交通的話題引發關注。
赴京參加全國兩會的住粵全國政協委員也十分關注這一話題。全國政協委員熊水龍帶來了《關于深化改革確保瓊州海峽安全通暢的提案》。他建議，由交通部牽頭組織瓊州海峽通暢工作聯席會議，每半年召開一次，研究解決海峽通暢工作。同時，盡快批準設立高速客輪航線、高速客輪營運，批準設立水上飛機航線、水上飛機運營。
與去年相比，今年的兩會代表委員們對通用航空領域提出的建議更多，關注的層面也更加深遠，對低空空域以及相關法律法規關注增多。
有這么多人的關注和努力，通用航空領域明天一定會更好！
