黃祖輝

 

        浙江大學(xué)教授、博導(dǎo)，中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。

 

科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯與目標(biāo)

 

        黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是繼新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后著眼于解決中國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是著眼于解決當(dāng)前中國發(fā)展不平衡，尤其是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重大舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要充分認(rèn)識這一戰(zhàn)略的重大意義，而且需要科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和建設(shè)目標(biāo)。

 

        科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，關(guān)鍵是要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，并非意味著城市化戰(zhàn)略將放緩，或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略。恰恰相反，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn)。

 

        城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。從人口流動和空間集聚的角度講，鄉(xiāng)村振興的過程，是城市化充分發(fā)展的過程，是人口在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動和融合發(fā)展的過程。究其原因，是城市化離不開鄉(xiāng)村人口的融入，鄉(xiāng)村振興也離不開城市人口對鄉(xiāng)村的向往。換言之，鄉(xiāng)村振興本身就蘊(yùn)含著城市化的元素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是城市化戰(zhàn)略的有機(jī)組成，兩者是“你中有我，我中有你”的關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的助推器、田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間、城市居民美好生活追求的向往地。

 

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，具體的建設(shè)目標(biāo)為黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。為此，必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，使相關(guān)政策和舉措產(chǎn)生真正的效率，并且切合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的實際。

 

        “產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)。宜居的生態(tài)環(huán)境不僅是針對鄉(xiāng)村百姓的宜居，而且也應(yīng)是對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，既應(yīng)該是蘊(yùn)含具有明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又應(yīng)該是能夠體現(xiàn)具有現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明，也就是說，是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“善治”的必然要求，它應(yīng)該既體現(xiàn)治理手段的多元化和剛?cè)嵯酀?jì)，即法治、德治、自治的“三治合一”，又體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受所滿意，并且具有可持續(xù)性和低成本性。“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的民生目標(biāo)。具體而言，就是要消除鄉(xiāng)村貧困，持續(xù)增加鄉(xiāng)村居民收入，同時縮小城鄉(xiāng)居民在收入和公共保障方面的差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口全面小康基礎(chǔ)上的“生活富裕”。

 

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針?biāo)w現(xiàn)的五大具體目標(biāo)是相互聯(lián)系的有機(jī)體，因此，不僅要科學(xué)把握這“二十字”方針的具體內(nèi)涵，而且還要科學(xué)把握這“二十字”方針五大目標(biāo)的相互關(guān)系。具體而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，要把實現(xiàn)百姓“生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)；要把“治理有效”與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過“治理有效”促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，通過“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)提高“德治”水平，實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村“善治”格局；要把“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機(jī)結(jié)合，使“生態(tài)宜居”既成為“生活富裕”的重要特征，又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標(biāo)志。這是因為，鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”是體現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和功能多樣的“產(chǎn)業(yè)興旺”，其中鄉(xiāng)村的休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑要以“生態(tài)宜居”為基礎(chǔ)和前提。