日前，省政府印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，有效期5年。根據《意見》，到2020年，養老服務市場全面放開，全省政府運營的養老床位數占養老床位總數的比例不超過50%，護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%。90%以上的城鎮社區和60%以上的農村社區納入居家社區養老服務網絡。

 

　　門檻更低支持社會力量投資

 

　　《意見》提出，要降低準入門檻，自然人、法人和其他組織設立營利性養老服務企業，均可依法向工商行政管理（市場監督管理）部門申請注冊登記。同時非本省或境外投資機構均有優惠政策可享。推動養老機構提質增效，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與公辦養老機構改革。同時要精簡審批環節，整合審批流程，申請人符合設立條件的，自受理設立申請后10個工作日內頒發養老機構設立許可證。

 

　　針對價格管理，《意見》明確，對民辦營利性養老機構，服務項目和收費標準實行市場調節價，由經營者自主確定。對民辦非營利性養老機構，服務項目和收費標準由經營者合理確定，行政區域內價格主管部門、民政部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管，同時加強價格水平監測分析。

 

　　距離更近推進社區養老全覆蓋

 

　　《意見》指出，要推進居家社區養老服務全覆蓋。各地要統籌規劃建設城鄉社區養老服務設施，推進社區日間照料中心向養老服務綜合體發展。整合社區醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。統籌推進社區范圍內物業服務企業參與社區養老服務，鼓勵引導物業服務企業將服務鏈延伸到居家養老領域。

 

　　在農村養老方面，要推進模式創新，充分利用農村閑置的學校、村（社區）“兩委”用房等資源，建設托老所、老年活動站等自助式、互助式養老服務設施。

 

　　此外，還要提高老年人生活便捷化水平。通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造，將各類養老機構和服務設施納入“城市基礎設施建設年行動”重點扶持范圍。

 

　　水準更高建立醫養結合綠色通道

 

　　《意見》提出，要建立醫養結合綠色通道。鼓勵養老機構與醫療衛生機構組建多種形式的醫療養老聯合體，建立醫療衛生機構設置審批綠色通道，支持養老機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構。養老機構內設醫療機構符合條件的，按規定納入醫保定點范圍，參保人員在醫保定點養老機構發生的符合基本醫療保險規定的醫療費用，可使用社會保障卡結算，推進全省醫保異地就醫即時結算。

 

　　同時鼓勵金融機構優化網點布局，完善服務網點無障礙設施，開辟服務綠色通道。鼓勵開發養老機構責任保險和老年人意外傷害保險。

 

　　政策更實加大對重點領域、項目扶持

 

　　此外，為了鼓勵養老服務市場的發展，我省加大了土地、財稅等方面的支持政策。《意見》還提出，企業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，舉辦養老機構，經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的，5年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

 

　　同時，加大財政支持力度，采取貸款貼息、項目補助、以獎代補等方式，加大對養老服務重點領域和重點項目的資助、扶持。《意見》明確，各地用于社會福利事業的彩票公益金，50%以上要用于支持發展養老服務業。落實稅費優惠政策，經認定為高新技術企業的，按照相關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。在養老服務領域落實對小微企業的稅收優惠政策，依法減免增值稅、企業所得稅、印花稅。養老服務領域應減免的行政事業性收費，要一律減免到位。