城南發展，正在迎來一場前所未有的新機遇。

 

　　9月19日，北京市發改委重磅發布《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018—2020年）》。

 

　　城南地區，指的是豐臺區、房山區、大興區和北京經濟技術開發區。

 

　　未來3年，北京將啟動新一輪城南行動計劃，逐步將城南地區打造為首都功能梯度轉移的承接區、高質量發展的試驗區、和諧宜居的示范區，成為首都發展的新高地。

 

　　為啥又推新一輪？

 

　　地鐵大興線、亦莊線、房山線和京昆、京臺高速等重大交通設施建成運營，天壇醫院、中國社科院大學等一批公共服務項目也已落地，還建成園博園、南海子公園一期等一批高品質公園……

 

　　2010-2012年、2013-2015年，北京已先后實施兩輪城南行動計劃，共安排395項重大項目、總投資約6860億元，進一步補齊了南部地區發展的短板，逐步縮小了與全市、與北部地區的差距。

 

但冰凍三尺，非一日之寒。

 

　　客觀來說，南北發展不平衡、南部地區發展不充分是歷史上長期形成的，問題自然也不是兩輪行動所能解決的，而是需要持續循序漸進，久久為功。

 

　　近年來，國家實施京津冀協同發展大戰略，并設立雄安新區，城南地區的重要性更加凸顯。城南地區緊鄰首都功能核心區，居于北京城市副中心和河北雄安新區中間，是“一核兩翼”的腹地，是京津冀協同發展的重要戰略門戶。

 

　　這就對城南地區的服務功能、交通通達性、環境承載力等等，提出更高的要求。這也是城南地區迫切需要發展的重要原因，“如果發展不好，它的腹地作用就發揮不出來。”市發改委相關負責人說。

 

　　新一輪，新在哪？

 

　　對城南來說，每一輪行動計劃，都是一次寶貴的發展機遇。這一輪的城南行動，又有哪有特殊之處？

 

　　京津冀協同發展的國家戰略啟動實施后，城南位置更重要了，南部地區北連北京中心城，南望雄安新區，東接北京城市副中心，成為京津冀“一核兩翼”的腹地，“要以更高的站位、更寬廣的視野、更開放的心態來謀劃，這是最大的不同。”相關負責人說。

 

　　前兩輪行動側重在“補短板”，從基礎設施、公共服務、產業園區、產業發展4個方面來打基礎、調結構、上水平。到第三輪，則側重在“筑高地”，發揮城市南部地區戰略高地、改革高地的作用。

 

　　本輪行動計劃聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點”，優化城市服務功能的組織，將服務國家、推動京津冀區域協同發展、增加人民群眾獲得感幸福感安全感有機結合。

 

　　“一軸、兩廊、兩帶、多點”

 

　　落實北京城市新總規，城南地區將構建“一軸、兩廊、兩帶、多點”的城市服務功能組織架構。

 

　　北京汽車博物館內，南中軸地區規劃成果展，正展出5家優秀團隊的作品。大尺度構建城市綠色空間，再現南苑濕地水網，是這些規劃的普遍特點。

 

　　一軸：

 

　　南中軸生態文化發展軸。

 

　　嚴格規劃管控，強化戰略留白，為新時代首都功能發展留下空間。形成貫穿中心城區、南苑—大紅門、北京大興國際機場的生態文化發展軸。

 

　　兩廊：

 

　　京津發展走廊串聯中心城區、通州區、大興區和津冀地區。

 

　　京雄發展走廊串聯中心城區、南部地區和河北雄安新區（最新提法）。

 

　　兩帶：

 

　　南部科技創新成果轉化帶，以北京經濟技術開發區為龍頭，以中關村科技園區豐臺園、房山園、大興園為主要支撐，積極對接“三大科學城”，打造具有國際影響力的創新產業集群。

 

　　西山永定河文化帶（南段），加強文化遺產保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態文化功能，高質量打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區。

 

　　9月13日，來自西城區椿樹街道的志愿者，來到位于房山琉璃河鎮的西周燕都遺址博物館參觀。未來將積極推動琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動周邊兩個村的搬遷騰退。

 

　　多點：

 

　　高品質規劃建設房山、大興、亦莊三個新城，提升承載能力。

 

　　積極引入重大項目在房山區布局，形成東有北京經濟技術開發區、中有北京大興國際機場臨空經濟區和麗澤金融商務區、西有良鄉高教園區等重點功能區的發展格局。

 

　　新城南，未來什么樣？

 

　　新一輪城南行動計劃的實施，城南未來將會怎樣？《行動計劃》提出，到2020年底：

 

　　城市承載能力有效提升。

 

　　持續推動“疏解整治促提升”專項行動，實現城鄉建設用地減少59平方公里。森林覆蓋率、建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。

 

　　高質量發展取得積極進展。

 

　　南中軸生態文化發展軸加快規劃建設，南部科技創新成果轉化帶、西山永定河文化帶（南段）初步形成，麗澤金融商務區新興金融產業加快集聚，北京大興國際機場臨空經濟區加快建設，良鄉高教園區產學研發展的體制機制逐步健全。
 

良鄉高教園區規劃圖。良鄉高教園區規劃圖。

 

　　中關村科技園區相關分園培育高精尖產業初見成效，園區技工貿總收入年均增長10%以上。

 

　　三類路徑來推動

 

　　通過梳理，可把城南地區存在的問題分為三類，分類實施：

 

　　環境建設和基本公共服務填平補齊類

 

　　針對南部地區大氣環境質量不高以及垃圾、污水處理設施不足等問題，加快能源結構調整和市政設施配套。

 

　　針對南部地區公共服務設施相對不足問題，補充基礎教育、引入三級醫院等優質公共服務資源。

 

　　基礎設施和生態建設提升能力類

 

　　提升跨區域的交通聯系能力，加強南部地區與中心城、雄安新區和城市副中心的通達性。

 

　　提升內部交通聯絡體系，改善北京大興國際機場、北京經濟技術開發區、麗澤金融商務區等重點功能區周邊交通條件。

 

　　優化綠色生態空間格局，構建“兩縱三橫多廊”的生態空間布局，新增造林12.5萬畝，新增濕地7500畝。
 

大興黃村郊野公園效果圖。大興黃村郊野公園效果圖。

 

　　功能和產業高端發展類

 

　　高點定位，高水平優化提升南中軸生態文化發展軸。

 

　　統籌推動北京大興國際機場建設和臨空經濟區發展問題，加快機場噪聲區綜合治理。加快推動麗澤和金融街一體化發展，建立有效的合作機制。

 

　　推動政策聚焦與創新，將南部地區作為全市優化營商環境、擴大開放、深化審批制度改革、土地改革等領域的“試金石”。

 

　　城南承載力，如何上水平？

 

　　交通方面

 

　　加強南部地區與中心城區、北京城市副中心和河北雄安新區的連通，加快推進京雄城際鐵路、京雄高速公路等重要通道建設。

 

　　建成北京大興國際機場“五縱兩橫一聯絡”骨干交通。加快建設105國道、108國道三期（房山段）和104國道改造工程。

 

　　加強東西向交通聯系，加快推進房易路等道路改造和城際鐵路聯絡線（S6線）等軌道交通項目建設。

 

　　加強與中心城區聯系，加快建設京良路東段、京良路西段、團河路、六圈路、園博大道南延等工程，規劃建設房山區與中心城區之間新的交通聯絡線。

 

　　加快軌道交通8號線三期和四期、軌道交通14號線中段等項目建設。

 

　　研究規劃市郊鐵路京原線，改善十渡地區交通條件。

 

　　加快推進豐臺火車站改建及配套交通樞紐工程建設，研究推進黃村火車站、軌道交通北京大興國際機場線磁各莊站一體化建設。

 

　　民生方面

 

　　建成北京教育學院豐臺分院附屬實驗幼兒園、大興區魏善莊鎮北區中心幼兒園等，多種形式增加學前教育學位供給。

 

　　新建、改擴建一批優質學校，建設北京市十一學校豐臺中堂實驗學校、人大附中北京經濟技術開發區實驗學校、北京經濟技術開發區建華實驗學校、房山區長陽鎮起步區2號地九年一貫制學校等。

 

　　提升醫療服務能力與水平。南部地區每個區布局1所以上三級醫院。加快北京口腔醫院遷建工程、北京大學第一醫院城南院區、房山區第一醫院建設。

 

　　完善文體養老服務體系。推動基層公共文化體育設施建設，構建區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級文化設施網絡，加快實體書店、多廳影院建設，支持公共體育設施普及推廣。加強養老服務設施建設，健全完善養老服務體系。在重點地區建設國際化社區，配置社區服務綜合體。

 

　　去年底，京東員工左虎軍住進亦城文園的公租房內，70平方米的房子，租金每月僅需1000多元，且距離辦公地點只需步行10多分鐘，十分方便。手指著11層的家，他笑得很開心。孫杰攝

 

　　去年底，京東員工左虎軍住進亦城文園的公租房內，70平方米的房子，租金每月僅需1000多元，且距離辦公地點只需步行10多分鐘，十分方便。手指著11層的家，他笑得很開心。

 

　　促進職住平衡。圍繞重點功能和產業布局，優先在南部地區建立包括商品住房、共有產權住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型及一二三級市場聯動的住房供應體系，提升基本居住需求保障水平。

 

　　功能和產業，咋提升？

 

　　南中軸

 

　　高起點規劃建設大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節點，植入文化等高端要素及重大活動，打造高質量文化發展軸。

 

　　南部科技創新成果轉化帶

 

　　推動北京經濟技術開發區高端發展。重點發展新一代信息技術、汽車及新能源智能汽車、生物醫藥和大健康、機器人及智能制造等戰略性新興產業和高端制造業，推動建設具有全球影響力的創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區。建立與“三大科學城”的對接轉化機制。

 

　　統籌規劃大興區和通州區臺湖、馬駒橋等地區功能布局。
 

　　北京奔馳汽車頂尖的質量檢測體系。從2005年8月8日至今，這家高端制造企業，已在亦莊扎根13年，成為亦莊高端制造的代表。北京市發改委供圖　　北京奔馳汽車頂尖的質量檢測體系。從2005年8月8日至今，這家高端制造企業，已在亦莊扎根13年，成為亦莊高端制造的代表。
 

　　中關村豐臺園重點發展軌道交通、航空航天、應急救援等產業，打造軌道交通智能控制產業集群。

 

　　中關村房山園重點發展現代交通和新材料產業，積極培育智能裝備、醫藥健康、金融科技等產業，打造中關村南部科技創新高地。

 

　　中關村大興園重點發展醫藥健康、文化創意等產業，加快“中關村·大興”現代服務業產業園規劃建設。

 

　　西山永定河文化帶（南段）

 

　　推動周口店北京人遺址、琉璃河西周燕都遺址、金陵遺址、云居寺的保護和利用，強化歷史文化價值展示。

 

　　推動申辦世界遺產大會，以重大活動帶動文化旅游產業發展。積極推動琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動搬遷騰退工作。

 

　　依托房山霞云嶺堂上村、宛平城抗戰紀念館、豐臺“二七大罷工”遺址等，強化紅色文化體驗功能。研究推動盧溝橋國家文化公園規劃建設，優化提升周邊環境。

 

　　依托房山世界地質公園，發展地質文化旅游。依托十渡、青龍湖區域山水資源，探索引入社會資本，加強統籌管理，推動資源整合，強化國際休閑度假功能。

 

　　重點功能區

 

　　高水平規劃建設北京大興國際機場臨空經濟區。加強對外交通聯系，推動城市功能整合，適度承接會議會展、國際交往、文化交流等功能，推進綜合性國際交往服務設施建設，配套規劃建設國際化社區。

 

　　麗澤金融商務區，推進與金融街一體化發展，主動承接金融街、北京商務中心區外溢配套輻射資源。加快北京大興國際機場麗澤城市航站樓規劃建設。

 

　　推動良鄉高教園區擴區，加強與中關村科技園區合作，引入一批有實力、有帶動力的高科技企業，激活園區高精尖產業發展能力。