安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域事前預(yù)防、過程控制和事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，可以促使各行業(yè)領(lǐng)域提升本質(zhì)安全水平。既可減少生產(chǎn)安全事故所造成的傷亡，又可創(chuàng)造符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念的有效GDP。從宏觀的角度，探究園區(qū)對于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，發(fā)現(xiàn)我國安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與未來發(fā)展模式等相關(guān)問題，對于促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

現(xiàn)狀 園區(qū)各具特色 進(jìn)入快速發(fā)展階段

安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著依托市場聚集安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。

2012年，工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）標(biāo)志著我國安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2013年和2014年是落實(shí)《指導(dǎo)意見》的關(guān)鍵兩年，安全產(chǎn)業(yè)尤其是安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有了快速的發(fā)展，涌現(xiàn)出了以重慶和徐州等為代表的安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），這些園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，正進(jìn)入快速發(fā)展階段。下面列舉幾個主要安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行分析。

中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地：依靠投融資和管理創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)定位明確。以安全產(chǎn)品制造業(yè)為主導(dǎo)，以安全服務(wù)業(yè)為支撐。在安全產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展煤礦安全、交通安全、危險化學(xué)品安全和應(yīng)急救援等。在安全服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展安全投融資、培訓(xùn)演練、倉儲物流和檢測檢驗。

基地布局合理。采用“一中心多園區(qū)”的模式充分發(fā)揮園區(qū)的輻射效應(yīng)。在空間布局上按照“中心集聚、帶面延伸、發(fā)揮優(yōu)勢、整合協(xié)調(diào)、配套發(fā)展”的基本原則，全力做好“一個品牌”、建設(shè)“五大基地”、構(gòu)建“十大體系”。

以公司化形式為主運(yùn)營管理。組建了重慶安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，主要承擔(dān)安全產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)，科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，應(yīng)急救援，安全產(chǎn)品制造、交易、物流、檢驗檢測，安全工程咨詢、評價，開展對安全產(chǎn)業(yè)投融資等業(yè)務(wù)。

投融資以市場化運(yùn)作為主。采用BT、BOT等多種手段，加快了安全產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用推廣。其中，為安全產(chǎn)品的需求方提供“先配送、保安全，后償還、保平安”的投融資租賃服務(wù)尤為突出。

徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園：依托科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色

以礦山安全為特色，實(shí)現(xiàn)“121”框架。徐州作為我國傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)基地，借助中國礦業(yè)大學(xué)等高校科研資源，長期致力于礦山安全的生產(chǎn)建設(shè)，努力推動以礦山物聯(lián)網(wǎng)為代表的一系列礦山安全技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)定位上，以礦山安全1個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為主體，以危險化學(xué)品安全和交通安全2個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為兩翼，以安全服務(wù)為1個支撐。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分運(yùn)用其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和廣泛的市場需求。徐州處于東部沿海與中部地帶、長三角經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，位于國內(nèi)廣闊的安全產(chǎn)業(yè)市場的腹地，這為徐州市快速發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力提供了難得的區(qū)域優(yōu)勢。

強(qiáng)化科技引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。徐州將安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立在高新區(qū)內(nèi)，并命名為“國家安全科技產(chǎn)業(yè)園”，足以體現(xiàn)科技在促進(jìn)園區(qū)發(fā)展中的重要地位。園區(qū)內(nèi)科教優(yōu)勢集聚明顯，政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密。中國礦業(yè)大學(xué)和中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院是徐州發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)支撐力量。兩者在安全技術(shù)，尤其是在礦山、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的安全技術(shù)方面具有雄厚的研發(fā)實(shí)力。

管理模式創(chuàng)新，采用政府和企業(yè)綜合管理相結(jié)合。在園區(qū)發(fā)展初期，政府牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、建設(shè)、招商引資宣傳以及入園企業(yè)篩選工作，產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合企業(yè)管理體制帶來的市場化優(yōu)勢，推動了產(chǎn)業(yè)基地的初期建設(shè)；在安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有一定規(guī)模和基礎(chǔ)后，政府管理逐步退出，僅負(fù)責(zé)維持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)秩序和園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施維護(hù)工作，園區(qū)以企業(yè)化發(fā)展模式為主，通過市場運(yùn)作來有效推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

合肥公共安全產(chǎn)業(yè)基地：發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用搶占先機(jī)

搶占先機(jī)優(yōu)先發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)。安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要考慮現(xiàn)階段實(shí)際，又要兼顧安全產(chǎn)業(yè)在我國的快速發(fā)展。未來安全產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍將會不斷調(diào)整、不斷變化，更多地向社會公共安全和國家安全擴(kuò)展是必然趨勢。在規(guī)劃中，公共安全產(chǎn)業(yè)既包括自然災(zāi)害防減、交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全、社會安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，也包括經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等現(xiàn)代安全領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

以龍頭企業(yè)帶動為主，政府和中介機(jī)構(gòu)為輔的發(fā)展模式。依托科大立安、工大高科、電力繼遠(yuǎn)、安徽江河、三立自動化、世騰信息為實(shí)施主體，以中國科技大學(xué)火災(zāi)實(shí)驗室、中國航空集團(tuán)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院、煤炭工業(yè)合肥設(shè)計研究院等為研發(fā)平臺，政府積極創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，并在重大項目的落地開工上發(fā)揮了主要的推動作用。中介機(jī)構(gòu)作為政府與安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的橋梁和紐帶，定期將各種類型的專業(yè)協(xié)會、分散經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體協(xié)調(diào)組織起來。

積極拓寬資金來源渠道。重點(diǎn)鼓勵企業(yè)積極上市，以緩解園區(qū)融資困難。如從2010年開始，政府對上市后備企業(yè)組建股份有限公司完成后，獎勵40萬元；首次公開發(fā)行申請文件申報受理后，獎勵企業(yè)100萬元；上市成功后，對經(jīng)營層人員的獎勵不得低于上述金額的50%。這不僅能撬動巨大的民間資本，吸引大量的優(yōu)勢項目入駐高新區(qū)，也有助于被投資企業(yè)發(fā)展壯大，積極拓寬獲利渠道。

形成了完善的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園建立在高新區(qū)的中央核心區(qū)內(nèi)，并建有公共安全信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的區(qū)域總部、產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)學(xué)研合作基地以及公共安全專業(yè)加速器等，以發(fā)揮園區(qū)“創(chuàng)新、孵化、集聚、輻射、示范”五大功能。

中國北方安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園：以應(yīng)急智能為特色

提前部署，把握安全智能裝備產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)。作為國家高新區(qū)，營口高新區(qū)在發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，一直在努力尋求和拓展新興產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)和突破口，通過園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，使“高”和“新”的內(nèi)涵得到充分的拓展。最終選定發(fā)展安全智能裝備產(chǎn)業(yè)，主要是源于營口市委、市政府對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視和超前謀劃，也是基于安全裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景作出的一個綜合預(yù)判和科學(xué)的考量。

園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)各具特色。當(dāng)前，越來越多的安全裝備企業(yè)在營口高新區(qū)集聚，近50家安全裝備相關(guān)企業(yè)獲政府重點(diǎn)支持，龍頭企業(yè)發(fā)展各具特色。例如，營口瑞華高新科技有限公司專注于提供數(shù)字化礦山整體解決方案的研發(fā)，其基于802.11n煤礦井下無線多功能信息傳輸平臺與人員定位系統(tǒng)、智能型多功能真空斷路器分別獲得了國家發(fā)明專利與實(shí)用新型專利，同時填補(bǔ)了國內(nèi)外技術(shù)空白；作為首家提出以“大救援體系”為設(shè)計理念的企業(yè)，卓異裝備旨在提供全程式救援服務(wù)，已成為我國救生艙市場的領(lǐng)跑者。

政府高度重視園區(qū)建設(shè)。全力打造安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園是營口市委、市政府從戰(zhàn)略布局角度確定的一個發(fā)展重點(diǎn)，已經(jīng)寫入營口市委全會報告、2014年營口市政府工作報告及營口高新區(qū)“園區(qū)建設(shè)年”暨“作風(fēng)建設(shè)年”活動方案。同時，營口市成立了以市長為組長的國家安全裝備產(chǎn)業(yè)示范園領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施組織有力、實(shí)施有效的工作機(jī)制和保障體系。

不斷加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。一方面，在金融服務(wù)體系建設(shè)上，營口高新區(qū)被遼寧省金融辦確定為科技金融試點(diǎn)單位，基本形成了以企業(yè)為主體、商業(yè)信用為基礎(chǔ)、政府為保障、投融資平臺為紐帶的市場化投融資服務(wù)體系。目前，營口高新區(qū)有2家擔(dān)保公司、4家小額貸款公司、1家投資公司和3家保險公司，注冊資本達(dá)到4.25億元。另一方面，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)上，營口高新區(qū)形成了涵蓋遼寧渤海科技城、卓異創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一城多園的發(fā)展模式，可以為安全裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、信息服務(wù)等支撐和保障。

問題 缺乏合理規(guī)劃 趨同化競爭嚴(yán)重

安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在缺乏合理規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)趨同化競爭嚴(yán)重、企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力等問題。

在我國安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展中也暴露了諸多問題，如規(guī)劃不合理、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、缺乏核心競爭力等，不同程度地影響著安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及安全產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下方面：

缺乏合理的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。一是目標(biāo)產(chǎn)值規(guī)劃不合理。就國內(nèi)幾個安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)來看，各園區(qū)的單位土地產(chǎn)出強(qiáng)度差異明顯。目前，重慶、徐州和合肥這三個代表性的安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2015年規(guī)劃單位土地產(chǎn)出強(qiáng)度的平均值為172.47億元/平方公里。其中，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃產(chǎn)出強(qiáng)度最高，為228.39億元/平方公里。但該產(chǎn)業(yè)園區(qū)2012年實(shí)際單位土地產(chǎn)出強(qiáng)度為64.52億元/平方公里，僅達(dá)到當(dāng)年規(guī)劃值的50%。結(jié)合我國“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)整，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園2015年規(guī)劃產(chǎn)出強(qiáng)度已屬較高目標(biāo)。二是引導(dǎo)和支持的力度不夠。安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)仍然處于地方自主發(fā)展階段，亟待通過國家層面的引導(dǎo)和支持。園區(qū)的安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段和我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長速度，避免設(shè)定過高。

產(chǎn)業(yè)趨同化競爭嚴(yán)重。從已有的安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位來看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相對單一。在安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向中，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，需要以煤礦、非煤礦山、突發(fā)事件、消防安全、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等為重點(diǎn)。但實(shí)際上，除西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展外，其他園區(qū)多集中在產(chǎn)品制造方面，尤其是礦山安全產(chǎn)品、應(yīng)急救援產(chǎn)品，安全服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域的安全產(chǎn)品十分缺乏。特別是有些安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)為短期內(nèi)形成大規(guī)模產(chǎn)能，基本上延續(xù)了“投資驅(qū)動”和“規(guī)模擴(kuò)張”的老路，未經(jīng)深入調(diào)研，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚的條件，進(jìn)行盲目建設(shè)，致使一些園區(qū)名稱不同，內(nèi)容雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

未充分發(fā)揮本土優(yōu)勢。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃最核心、最基本的原則。但從目前安全產(chǎn)業(yè)各園區(qū)規(guī)劃來看，在考慮做大做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的對策建議時，無一例外地都提到加大招商引資力度。如徐州在發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)時，也強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)國外的龍頭企業(yè)，但徐州本地便擁有徐工集團(tuán)這樣的我國工程機(jī)械領(lǐng)域的翹楚，生產(chǎn)的大型起重機(jī)、挖掘機(jī)、破障機(jī)等本身就可作為搶險救援工程機(jī)械。同時，徐州市的安全產(chǎn)業(yè)主要集中在高新區(qū)內(nèi)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)值規(guī)模最大的4家企業(yè)分別是徐州天地重型機(jī)械制造有限公司、肯納金屬（徐州）有限公司、愛斯科（徐州）耐磨件有限公司和徐州良羽科技有限公司，這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類眾多，技術(shù)先進(jìn)，短時間內(nèi)足以滿足園區(qū)內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展的要求。

企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。目前，安全產(chǎn)業(yè)向下游應(yīng)用延伸已獲得行業(yè)共識，加強(qiáng)推廣應(yīng)用是安全產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展的動力和歸宿，成為整個行業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。因此，安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方向均一致向下游應(yīng)用領(lǐng)域延伸。由于安全產(chǎn)品具有很大的公共性，企業(yè)研發(fā)動力明顯不足，政府和市場又缺乏很好的引導(dǎo)，最終企業(yè)只會從自身利益考慮，而不愿意投入研發(fā)。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的資金投入僅占GDP的0.7％，而同期發(fā)達(dá)國家的水平高達(dá)3％以上。

產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施嚴(yán)重不足。安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃不足，并沒有建立起相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互支援的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)體系。自2009年以來，很多地區(qū)進(jìn)行了安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，但是多數(shù)園區(qū)企業(yè)和機(jī)構(gòu)僅僅是實(shí)現(xiàn)了地理上的集中，彼此間的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。首先，以安全產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)缺乏專門的輔助生產(chǎn)配套，如分析檢測設(shè)施、水電氣供給、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品包裝、倉儲等，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工廠、食堂和宿舍等相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施配套。其次，配套體系有待完善。以徐州國家科技產(chǎn)業(yè)園為例，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)有著顯著優(yōu)勢，但在促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)品市場化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，使得大量的研發(fā)成果中，只有少數(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化投入生產(chǎn)。

建議 積極塑造特色產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新園區(qū)管理模式

建議我國安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理確定發(fā)展目標(biāo)，提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮政府引導(dǎo)積極作用。

針對目前我國安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中存在的主要問題，提出以下幾方面建議：

合理確定發(fā)展目標(biāo)。一是充分考慮安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)有限的土地空間，嚴(yán)格篩選入駐項目的產(chǎn)出強(qiáng)度，提高土地利用效率和集約化程度。二是規(guī)劃除考慮當(dāng)前的發(fā)展規(guī)模和水平外，適當(dāng)超前、科學(xué)預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為產(chǎn)業(yè)基地的后期發(fā)展預(yù)留土地。三是基于自身條件和產(chǎn)業(yè)園區(qū)階段發(fā)展的規(guī)律，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)。并結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，合理確定安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)階段性的發(fā)展目標(biāo)。四是加大安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和支持力度。如納入新型工業(yè)化基地、建議安全產(chǎn)業(yè)專項資金等，通過政策引導(dǎo)，使安全產(chǎn)業(yè)更加規(guī)范和有序發(fā)展。

積極塑造特色產(chǎn)業(yè)。一是合理選擇投資熱點(diǎn)。針對安全產(chǎn)業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，綜合考慮技術(shù)生命周期、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)要素資源、市場環(huán)境等，選擇本區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是探索發(fā)展。地方政府應(yīng)從全國、區(qū)域、城市群等視角出發(fā)，充分考慮本地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，并結(jié)合未來周邊區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在條件相對成熟的地區(qū)，鼓勵開展先行先試。

提高科技創(chuàng)新能力。首先，加大對自主創(chuàng)新的投入。設(shè)立國家自主創(chuàng)新專項基金，重點(diǎn)對國家科技支撐項目、關(guān)鍵與共性技術(shù)攻關(guān)等進(jìn)行支持。其次，建立自主創(chuàng)新的產(chǎn)品認(rèn)證體系。確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，并對該目錄實(shí)行動態(tài)管理。特別是具有公共物品屬性的安全產(chǎn)品和服務(wù)，一經(jīng)認(rèn)定，政府應(yīng)優(yōu)先采購。最后，優(yōu)化人才激勵政策，建立技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)機(jī)制。

創(chuàng)新園區(qū)管理模式。當(dāng)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于要素群集階段，可采用政府管理為主的模式，充分發(fā)揮政府在園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級上的宏觀調(diào)控作用，并以政策加速規(guī)劃的落實(shí)；當(dāng)園區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，應(yīng)逐漸淡化政府管理，逐步過渡到政府管理為主、公司管理為輔的管理模式；當(dāng)園區(qū)進(jìn)入創(chuàng)新主導(dǎo)階段，已經(jīng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系支撐，可以引入公司管理模式，加快市場化資源的引入和運(yùn)作，避免政府管理帶來的效率低下等弊端。

加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。第一，重視健全支撐產(chǎn)業(yè)設(shè)施。如公共技術(shù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)交易機(jī)構(gòu)、科技項目孵化機(jī)構(gòu)、評測監(jiān)理機(jī)構(gòu)、地方行業(yè)組織等。第二，重視建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。特別對重大項目和重點(diǎn)企業(yè)的新上項目在水、電、氣等方面給予優(yōu)先保障，并在價格方面給予10%～20%的優(yōu)惠或補(bǔ)貼。第三，重視完善商業(yè)配套、生活配套和生態(tài)配套設(shè)施，創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。

發(fā)揮政府引導(dǎo)積極作用。一是積極推動把大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略。在總結(jié)各地安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和措施基礎(chǔ)上，梳理出安全產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、保障社會公共安全、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的積極作用，研究我國安全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和安全屬性。二是建設(shè)若干國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。重點(diǎn)支持安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、集群，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展，并將其納入國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作中。