重慶兩江新區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

    ■ 指導(dǎo)思想

　　“十二五”時期，兩江新區(qū)將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央和市委、市政府戰(zhàn)略部署，以統(tǒng)籌改革、內(nèi)陸開放、自主創(chuàng)新為動力，勇于先行先試，實現(xiàn)跨越發(fā)展，努力探索具有西部特色的新區(qū)開發(fā)之路，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)打造“大產(chǎn)業(yè)”，以城市核心功能和城市形態(tài)升級為主導(dǎo)建設(shè)“大城市”，以民計民生和公共服務(wù)發(fā)展為主導(dǎo)匯集“大人群”，以打造外資集聚區(qū)和國際加工貿(mào)易中心為主導(dǎo)推進“大開放”，全面加快開發(fā)建設(shè)，大幅提升經(jīng)濟實力、綜合功能和帶動能力，早日建成輻射帶動西部、具有內(nèi)陸開放示范效應(yīng)和國際影響力的國家開發(fā)開放新區(qū)。

　　三大動力：統(tǒng)籌改革、內(nèi)陸開放、自主創(chuàng)新

　　四大戰(zhàn)略：以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)打造“大產(chǎn)業(yè)”，以城市核心功能和城市形態(tài)升級為主導(dǎo)建設(shè)“大城市”，以民計民生和公共服務(wù)發(fā)展為主導(dǎo)匯集“大人群”，以打造外資集聚區(qū)和國際加工貿(mào)易中心為主導(dǎo)推進“大開放”

　　五大原則：開放引領(lǐng)、先行先試、產(chǎn)城融合、民生導(dǎo)向、綠色發(fā)展

　　■ 發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，開發(fā)建設(shè)取得重大階段性成效，新區(qū)框架基本形成。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地初具規(guī)模，金融中心和創(chuàng)新中心強勢崛起，內(nèi)陸開放門戶基本建成，國家中心城市核心區(qū)功能初步具備，在全市加快率先發(fā)展中發(fā)揮核心引擎作用，在西部大開發(fā)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　“大產(chǎn)業(yè)”基地初步建成。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，汽車、電子信息、云計算等千億級產(chǎn)業(yè)集群初步形成，金融、商貿(mào)會展、物流等高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地初步成型。

　　“大城市”構(gòu)架基本形成。城市建設(shè)快速推進，城市人口迅速集聚，禮嘉、悅來、蔡家、空港、龍盛、水土等城市功能組團基礎(chǔ)開發(fā)、形態(tài)開發(fā)基本完成，觀音橋、人和、兩路等城市功能組團進一步提升，基本建成國家中心城市的核心功能區(qū)。

　　“大人群”福祉顯著提升。基本公共服務(wù)水平顯著提升，社會保障體系基本健全，居民幸福感和滿意度大幅增強。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，社會管理基本完善，就業(yè)更加充分，民主法制更加健全，率先縮小“三個差距”，加快實現(xiàn)共同富裕。

　　“大開放”門戶基本確立。建成兩路寸灘保稅港區(qū)、江北嘴中央商務(wù)區(qū)、禮嘉國際商貿(mào)中心等開放平臺，成為內(nèi)陸地區(qū)體制環(huán)境最優(yōu)、開放程度最高的開發(fā)新區(qū)，基本建成我國內(nèi)陸航運、國際貿(mào)易、中轉(zhuǎn)運輸和國際結(jié)算中心。

　　■ “一心四帶”產(chǎn)業(yè)空間格局

　　根據(jù)適宜建設(shè)用地分布、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略需要，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局，東、中、西部分別以先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快形成金融商務(wù)中心、都市功能產(chǎn)業(yè)帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、物流加工產(chǎn)業(yè)帶、先進制造產(chǎn)業(yè)帶“一心四帶”產(chǎn)業(yè)空間格局。

　　■ “862”核心產(chǎn)業(yè)體系

　　圍繞建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地戰(zhàn)略定位，整合要素資源，優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、集群化、綠色化，打造“862”核心產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)整體實力和綜合競爭力。

　　8大制造業(yè)：汽車、電子信息、軌道交通、高端裝備、航空產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源新光源、生物醫(yī)藥

　　6大服務(wù)業(yè)：綜合運輸物流、商貿(mào)商務(wù)、國際會展、云計算、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包

　　2大中心：長江上游地區(qū)金融中心、長江上游地區(qū)創(chuàng)新中心

　　●八大先進制造業(yè)基地

　　打造兩大具有國際影響的產(chǎn)業(yè)基地。

　　——汽車。以兩江國際汽車城（含東城和西城）為重點，形成“7家國內(nèi)知名企業(yè)+3家國際知名企業(yè)”的整車生產(chǎn)格局，集聚一批關(guān)鍵零部件制造、研發(fā)、設(shè)計企業(yè)和機構(gòu)，建成國內(nèi)最大汽車生產(chǎn)基地的核心區(qū)和世界級汽車城。

　　——電子信息。重點發(fā)展筆記本電腦、信息家電、通信制造及電子材料等產(chǎn)業(yè)，建成亞洲規(guī)模最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地核心區(qū)。

　　打造六大具有國內(nèi)影響的產(chǎn)業(yè)基地。

　　——高端裝備。重點發(fā)展重型裝備、大型工程機械、發(fā)電裝備、石化成套裝備及智能電網(wǎng)裝備。

　　——新能源新光源。重點發(fā)展高效環(huán)保動力電池、光伏太陽能、半導(dǎo)體照明（LED）及藍寶石、光纖、碳纖維等產(chǎn)業(yè)。

　　——軌道交通。重點發(fā)展城市軌道車輛制造、城際列車車輛及零部件生產(chǎn)、動車組維修。

　　——航空產(chǎn)業(yè)。與世界航空產(chǎn)業(yè)巨頭合作，重點發(fā)展直升機整機及發(fā)動機、航電、航控等關(guān)鍵件。

　　——節(jié)能環(huán)保。重點發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、煙氣脫硫脫硝、污水處理、污泥處理、工業(yè)廢水處理、湖泊清淤等成套設(shè)備。

　　——生物醫(yī)藥。重點發(fā)展超聲醫(yī)療、數(shù)字醫(yī)用設(shè)備、創(chuàng)新藥物、生物制藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。

　　● 六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群

　　——云計算產(chǎn)業(yè)。依托100萬臺數(shù)據(jù)處理服務(wù)器，建成國內(nèi)最大、具有世界影響力的云計算產(chǎn)業(yè)基地。

　　——國際會展業(yè)。培育現(xiàn)代會展特色品牌，建成多層次、多功能、復(fù)合型、內(nèi)陸最具影響的國際會展中心。

　　——總部經(jīng)濟。依托金融中心、國際會展中心、物流中心、研發(fā)創(chuàng)新中心、商貿(mào)中心、科技城、電影城等，重點引入各類銀證保、信托、租賃、基金、軟件信息、動漫創(chuàng)意以及制造業(yè)跨國公司研發(fā)、采購、營銷、財務(wù)和培訓(xùn)功能性區(qū)域總部。

　　——服務(wù)外包業(yè)。發(fā)展離岸、在岸服務(wù)外包及基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件產(chǎn)品、信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包業(yè)。

　　——綜合運輸物流。依托空港、水港以及鐵路與高速公路路網(wǎng)，重點發(fā)展以保稅物流為主的口岸物流、航空物流和專業(yè)生產(chǎn)性物流，建立與國際對接的物流網(wǎng)絡(luò)和公共信息平臺。

　　——商貿(mào)商務(wù)業(yè)。高起點規(guī)劃建設(shè)“一中心多組團”新城區(qū)，打造城市商貿(mào)商務(wù)新地標(biāo)。

　　● 兩大中心

　　——長江上游地區(qū)金融中心。加快江北嘴金融核心區(qū)建設(shè)，集聚金融機構(gòu)，完善要素市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，勇于先行先試，大力發(fā)展各類金融業(yè)，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)金融機構(gòu)、資金、人才和市場的核心集聚區(qū)，建成國內(nèi)最大的結(jié)算型金融中心和國際知名的離岸金融中心。

　　——長江上游地區(qū)創(chuàng)新中心。以世紀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城為核心載體，集聚研發(fā)創(chuàng)新資源，實施“研發(fā)+孵化+產(chǎn)業(yè)化”融合創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，推進科技成果研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體系，初步建成中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地。

　　■ “一心兩城十組團”城市空間格局

　　按照國際化都市新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，推進產(chǎn)城融合，促進合理布局，構(gòu)建“一心兩城多組團”城市空間格局。

　　一心：江北嘴金融中心

　　兩城：兩江國際商務(wù)新城、龍盛國際產(chǎn)業(yè)新城

　　十組團：水土、蔡家、人和、兩路、空港、回興、木耳、唐家沱、石船、魚嘴十大城市組團

　　■ 西南地區(qū)綜合交通樞紐

　　強化對外大通道建設(shè)，形成暢達國際國內(nèi)的綜合樞紐，輻射服務(wù)西部地區(qū)。啟動江北國際機場四期擴建工程，新增國際直飛和中轉(zhuǎn)聯(lián)程航線，建成國內(nèi)領(lǐng)先、西部最大的復(fù)合型樞紐機場。推進寸灘港、果園港及配套設(shè)施工程，推動魚嘴重裝碼頭建設(shè)，發(fā)展大件、重件運輸，增強港口吞吐能力和保稅物流功能，建設(shè)長江上游最大的航運樞紐。推動4條對外鐵路干線建設(shè)，提高鐵路對外運輸能力，同步開展區(qū)內(nèi)客貨運站建設(shè)，建設(shè)西部綜合功能最強的鐵路樞紐。

　　■ 功能完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　適度超前，合理布局和建設(shè)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市正常運行和生產(chǎn)生活需要。建設(shè)完善城市供排水設(shè)施，推進水廠及老舊供水管網(wǎng)系統(tǒng)改造。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進云計算中心數(shù)據(jù)通信樞紐工程，建設(shè)智慧兩江。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)垃圾處理無害化、資源化和減量化。完善城市防洪減災(zāi)、消防、城市公共安全和突發(fā)事件應(yīng)急為重點的城市綜合防災(zāi)應(yīng)急體系，規(guī)劃建設(shè)一批公共人防工程，逐步調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有化學(xué)危險品生產(chǎn)儲存轉(zhuǎn)運設(shè)施布局。配套完善其它市政設(shè)施

　　■ 安全高效的能源保障體系

　　加強電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，初步完善500千伏電網(wǎng)，升壓石坪開關(guān)站，建設(shè)一批變電站，增強區(qū)域電網(wǎng)保障能力。逐步實現(xiàn)城市10千伏架空線路下地敷設(shè)。加快天然氣輸配、儲備和供應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善城市燃氣系統(tǒng)，積極開辟新氣源，構(gòu)建清潔、安全、可靠、低碳的能源保障體系。

　　■ “333”城市重點功能區(qū)

　　集中力量，突出重點，大力推進以“三大新城區(qū)、三大建成區(qū)、三大工業(yè)區(qū)”為重點的城市功能區(qū)建設(shè)，打造具有地標(biāo)意義的建筑群。

　　推進三大新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進江北嘴核心區(qū)商務(wù)樓宇群建設(shè)，完成建設(shè)總量1500萬平方米，匯聚人氣與商機，提升中央商務(wù)區(qū)功能，建成現(xiàn)代化的城市形象展示區(qū)。推進悅來國際商務(wù)中心建設(shè)，完成建設(shè)總量1000萬平方米，重點打造中央公園周邊地區(qū)，建設(shè)百座高層建筑、十處大型國際化標(biāo)志性公共建筑，同時加快“三縱兩橫兩園一鎮(zhèn)”等重大設(shè)施建設(shè)。推進禮嘉國際商貿(mào)中心建設(shè)，完成建設(shè)總量1000萬平方米，重點推進大型商業(yè)綜合體、特色商業(yè)步行街、沿湖購物區(qū)建設(shè)，打造具有國際影響力和服務(wù)西部功能的商務(wù)商貿(mào)中心。

　　推進三大建成區(qū)改造提升。推進觀音橋、龍溪、兩路三大建成區(qū)改造升級，大幅提升建成區(qū)的城市格調(diào)和綜合功能。到2015年，完成舊城改造500萬平方米，顯著改善城市住房困難群體的居住條件和部分城區(qū)過高過密的城市面貌，實現(xiàn)“減量、增綠、留白、整容”。推動都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)和消費區(qū)建設(shè)，推進配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，促進建成區(qū)功能更新和有機疏散，調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域集聚輻射能力。

　　推進三大工業(yè)區(qū)配套完善。加快龍盛片區(qū)城市功能設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施及重點產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成100平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造萬億工業(yè)基地發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。完成水土片區(qū)30平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好園區(qū)信息安全和生產(chǎn)安全保障，打造國家級云計算產(chǎn)業(yè)區(qū)和國際離岸云計算實驗區(qū)。完成北部新區(qū)30平方公里左右基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展都市型高附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展跨國公司生產(chǎn)運營總部等經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

　　■ 九大人口聚居區(qū)

　　依托大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大城市，集聚大人群。與生產(chǎn)、生態(tài)空間布局相協(xié)調(diào)，按照職住協(xié)調(diào)的原則，加快公租房、新型安置房等保障房建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)九個大型聚居區(qū)，促進人口集聚和合理分布，成為主城新增人口主要承載區(qū)。控制城市密度，完善配套設(shè)施，合理布局公共空間，創(chuàng)造宜居環(huán)境。到2015年，人均城市建設(shè)用地面積達到92平方米，人均住房建筑面積達到40平方米，人均廣場用地面積達到0.4平方米。

　　■ “西部領(lǐng)先，全國一流”公共服務(wù)體系

　　高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展教育事業(yè)。加快龍盛、水土等教育資源相對缺乏地區(qū)和新增人口聚居區(qū)學(xué)校建設(shè)。結(jié)合戰(zhàn)略核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)展特色職業(yè)教育。推動國內(nèi)知名大學(xué)到新區(qū)辦學(xué)。積極引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源，推進教育國際化。建設(shè)全市教育示范區(qū)。

　　建設(shè)“健康城市”。加強新開發(fā)區(qū)域和大型人口聚居區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，完善以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的公共醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生高地。推動占地5平方公里的國際醫(yī)療中心建設(shè)。積極承辦國際、國內(nèi)重大體育比賽，滿足廣大人民群眾對體育健身的多層次需求。

　　提升城市文化品位。加強基層文化體系建設(shè)，率先實現(xiàn)“15分鐘文化圈”目標(biāo)。發(fā)揮大劇院、科技館等大型文化設(shè)施功能，布局一批市級重大文化設(shè)施，打造文化新地標(biāo)。加強歷史文化保護和國內(nèi)外文化交流，增強文化開放性和包容性。大力發(fā)展影視動漫、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意、軟件外包和印刷物流等文化產(chǎn)業(yè)，打造西部文化產(chǎn)業(yè)高地。

　　健全社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)。

　　建設(shè)“平安城市”。加強和創(chuàng)新社會管理，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，推進社會管理的法制化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。

　　■ 全國最大生態(tài)新區(qū)

　　建設(shè)“森林城市”。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建“兩江四山多廊道”生態(tài)體系，打造“一半山水一半城”，建成全國最大的生態(tài)型開發(fā)開放新區(qū)。到2015年，基本建成重慶中央公園、龍灣森林公園等10個大型公園及50個中小型公園，人均公共綠地達到15平方米。

　　建設(shè)綠色低碳新區(qū)。加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，推進低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動合同能源管理、環(huán)境金融等低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大節(jié)能建筑開發(fā)和改造力度，推廣應(yīng)用LED等綠色市政工程。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，發(fā)展電動汽車和軌道交通，鼓勵使用公共交通和自行車出行。

　　■ “一區(qū)二心三園”對外開放平臺

　　打造“一區(qū)兩心三園”開放平臺，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)體制環(huán)境最優(yōu)、開放程度最高的開發(fā)新區(qū)，基本建成我國內(nèi)陸航運、國際貿(mào)易、中轉(zhuǎn)運輸和國際結(jié)算中心。

　　一區(qū)：兩路寸灘保稅港區(qū)

　　二心：江北嘴中央商務(wù)中心、禮嘉國際商貿(mào)中心

　　三園：中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園

　　建設(shè)全國一流的“模范保稅港區(qū)”。按照“辦出內(nèi)陸特色，充分發(fā)揮輻射和示范功能”的要求，圍繞對外貿(mào)易、國家采購、分銷配送、商品展示、研發(fā)加工等九大功能，把兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)成為國家重要的保稅物流基地、加工貿(mào)易基地和服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，努力建成內(nèi)陸地區(qū)政策最優(yōu)、功能最全、開放程度最高的對外開放口岸。

　　提高利用外資水平。引資、引技、引智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)全球500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極引進外企地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)入駐。支持新區(qū)企業(yè)在國際資本市場進行債券融資。鼓勵境外資本投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。瞄準(zhǔn)發(fā)達國家，開展定向合作，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點推進中韓兩國政府共建中韓產(chǎn)業(yè)園，積極推進中日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　■ 三大改革重點

　　發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，率先突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建與新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的管理體制和運行機制。

　　深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化，實施城鄉(xiāng)交通、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快全域城市化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制，提高城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共資源統(tǒng)籌配置水平。

　　推進重點領(lǐng)域改革率先突破。爭取國家部委支持，推動金融、科技、內(nèi)陸開放等重點領(lǐng)域體制機制改革在新區(qū)先行先試。

　　建設(shè)“共同富裕先行區(qū)”。打造物流、稅費、要素、融通、物業(yè)“五低成本”投資環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)公平，建設(shè)充分就業(yè)示范區(qū)。強化政府住房保障職能，推進公租房、新型安置房等保障性住房建設(shè)和管理制度創(chuàng)新。堅持居民收入與經(jīng)濟增長同步，不斷提高居民收入占國民收入的比重，鼓勵以職工持股等方式參與要素分配，努力創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。