作為中國高端制造業(yè)水平的象征，先進軌道交通裝備被納入《中國制造2025》十大重點發(fā)展領域，對于區(qū)域經濟發(fā)展和制造業(yè)轉型升級具有重要意義。“軌道交通是我國最具成套裝備研發(fā)、制造、建設、管理輸出能力的高端產業(yè)，市場空間巨大，前景十分廣闊。預計到‘十三五’末，全國將有超過50個城市開通軌道交通，城軌新建里程將增加3000到4000公里，投資將超過2萬億元。”成都市新都區(qū)委書記許興國說。
軌道交通作為成都市建設國家中心城市的重點產業(yè)，正駛入高速發(fā)展的“快車道”。然而，意識到軌道交通重要性的不僅是成都。軌道交通事實上已經成為國內許多地方展開競爭的高地。在近日承辦的2017國際軌道交通產業(yè)發(fā)展峰會上，以“創(chuàng)新中國·產業(yè)生態(tài)圈的成都實踐”為主題，政、產、學、研各界專家聚焦軌道交通產業(yè)鏈與城市發(fā)展，助力打造有機融合、良性循環(huán)的軌道交通產業(yè)生態(tài)圈。共話產業(yè)發(fā)展大計。
軌道交通新一輪機遇開啟
數(shù)據(jù)顯示，全球規(guī)模的高鐵項目超過5萬公里，在建的現(xiàn)在超過2萬公里，城市軌道交通已經成為新興國家和地區(qū)投資的熱點，這必將使軌道交通裝備提出強勁的需求。值得注意的是，以印度為代表的一些國家已經在高鐵領域發(fā)出國際競爭信號。
目前，我國不少省市都把軌道交通列為當?shù)?ldquo;十三五”智能制造的重點產業(yè)。比如，當前成都正依托國家中心城市建設將軌道交通產業(yè)作為五大突出發(fā)展產業(yè)之一，強化軌道交通引領城市發(fā)展新格局，打造“世界軌道交通之都”。成都中心城區(qū)的新都區(qū)，其軌道交通產業(yè)從“零”起步，短短3年時間，一個龐大的軌道交通全產業(yè)鏈呼之欲出。
“‘十三五’期間我國軌道交通將會迎來新一輪的發(fā)展。”全國政協(xié)經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中說。
根據(jù)李毅中介紹，按照國家中長期鐵路網到2030年的規(guī)劃，快速鐵路網將連接50萬以上的人口城市。高速鐵路網將連接100萬以上的人口城市，那時已經形成網絡。城際高鐵連接城市群內部中小城市，將從七個城市群開始做起，特別是城市軌道交通建設，國家把門檻降低了。
不過，我國軌道交通裝備制造還存在不少短板和差距，比如關鍵零部件、元器件。軸承系統(tǒng)的市場被德國占據(jù)，一些信號系統(tǒng)仍然是引進、吸收、消化國外先進技術。“未來，我國在智能控制、懸浮技術等重點研發(fā)領域還需要付出巨大的努力。同時，發(fā)展軌道交通還要充分發(fā)揮地方的積極性。”李毅中說。
值得注意的是，目前北京、上海、廣州、深圳這些大的軌道交通城市都沒有軌道交通產業(yè)鏈，而成都市新都區(qū)已經成為軌道交通的產業(yè)基地。深諳軌道交通發(fā)展趨勢的中國工程院院士、鐵道電氣化與自動化專家錢清泉對此感覺非常欣慰，他建議，應該把軌道交通產業(yè)作為重點領域進行建設。“中國需要響應國家戰(zhàn)略需求，充分利用現(xiàn)有技術和產業(yè)基礎，把握技術的先進性、前瞻性，抓住高速磁浮交通發(fā)展機遇，引領后高鐵時代軌道交通的發(fā)展。”
完善價值鏈形成軌道交通產業(yè)生態(tài)圈
過去10年我國軌道交通得到跨越式的發(fā)展，是我國軌道交通發(fā)展最快的十年。無論數(shù)量上還是質量上都邁上了新的臺階。面對未來新的發(fā)展機遇，只有不斷完善產業(yè)產能布局，才能推動軌道交通的健康有序發(fā)展，這需要各界的共同探索。
中國城市軌道交通協(xié)會專家學術委員會副主任、國家發(fā)改委基礎產業(yè)司原巡視員李國勇曾經先后研究制定軌道交通研究發(fā)展政策，見證了中國城市軌道交通快速發(fā)展。在他看來，軌道交通今后的發(fā)展方向應該是網絡化、智能化、信息化，包括全自動駕駛，這將會提供更加優(yōu)質、高效、安全、便捷的服務。
根據(jù)李國勇的觀察，由于地方政府對于軌道交通工程的積極性越來越高，目前軌道交通工程包正呈現(xiàn)一些新特點。比如標準越來越多，除了傳統(tǒng)的地鐵，現(xiàn)在的輕軌，市運快軌、中低速磁懸浮以及懸掛式的，以及有軌電車越來越熱;建設資金的來源越來越多，除了財政撥款外，還有銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等。
“現(xiàn)在已經在建地鐵的城市，建設規(guī)模不斷擴大。還有一些沒有地鐵的城市，也在千方百計爭取。據(jù)有關部門估計，大概有100多個城市正在爭取軌道交通的軌道。現(xiàn)在主要的矛盾是一些二、三線城市沒有達到建設地鐵的標準，正在審建中低運量的軌道交通，有一些城市是在建工廠，有一些城市則在做規(guī)劃。”李國勇說。
李國勇認為，我國現(xiàn)在已經是軌道交通的大國，各地的情況大不相同，尤其是西部地區(qū)地形更加復雜，應該有各自的發(fā)展模式，應該允許大膽試點，支持多形式發(fā)展。但是我們不希望一哄而起，盲目跟風。我國城市軌道交通發(fā)展總體上健康有序發(fā)展，但是在實際執(zhí)行中也出現(xiàn)一些違反國家規(guī)定的現(xiàn)象。比如地鐵建設就應該注意要防范地方政府的風險。
未來應該如何完善軌道交通產業(yè)產能布局?
李國勇對此提出了五項建議。一是按照國家產業(yè)政策和布局，要全國一盤棋，要有大局意識，要辦出有特色的軌道交通產業(yè)園。二是堅持市場經濟規(guī)律，做好規(guī)劃，綠色建園，協(xié)調發(fā)展，不要盲目發(fā)展。三是加強科研力量，自主創(chuàng)新，研發(fā)新產品，避免低水平重復建設。四是圍繞軌道交通產業(yè)鏈發(fā)展和研究在節(jié)能、降耗、信息化、關鍵技術、重要產品方面的規(guī)劃。五是認真研究形勢發(fā)展動態(tài)，國家政策走向和技術發(fā)展的方向，保持產業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
“要形成共生共榮、協(xié)同演化的軌道交通產業(yè)生態(tài)圈，需要產業(yè)價值鏈的不斷完善。”中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧表示，在新一輪工業(yè)革命的背景下，制造環(huán)節(jié)的附加值將越來越高，產業(yè)鏈的前后延伸將在支撐城市發(fā)展的同時，全面提升軌道交通產業(yè)發(fā)展活力。
