要實現京津冀一體化發展，城市間的產業布局、產業承接轉移等不能完全靠政府推動，政府間的合作只能起到部分作用，最好的解決方式還是市場這只手，要真正讓市場來配置資源，產業轉移的路徑需要按照產業自身發展規律、市場運行規律、當地經濟發展的大趨勢順利進行。

 

　　京津冀一體化的“頂層設計”已經進入倒計時。

 

　　4月9日，國家發改委發布消息稱：正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，規劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規劃將根據編制工作進展情況適時出臺。

 

　　發改委上述表態，意味著京津冀區域規劃即將出臺。在這個國家級戰略規劃中，三地之間的產業轉移和重組、產業協同發展是最受關注的核心話題之一，如何打破“一畝三分地”的定式思維，真正將產業轉移和重組、產業協同發展的效應最大化，從頂層規劃到具體執行，還有諸多難題需要攻克。

 

　　特別是，與長三角、珠三角經濟圈相比，京津冀“強政府，弱市場”的區域現狀，也為政府“有形之手”和市場“無形之手”如何有效配合提出新的挑戰。

 

　　京津冀一體化的十年夢想

 

　　京津冀一體化的發展思路早在十年前就已提出。

 

　　2004年的“廊坊共識”正式確定“京津冀經濟一體化”發展思路。當年11月，國家發改委啟動《京津冀都市圈區域規劃》編制。這是京津冀一體化規劃的正式版本。

 

　　之后的幾年，發改委組織了多次大型座談會、調研會議、京津冀發改委區域工作聯席會等，但遲遲不能達成一致意見。

 

　　而在同一時期，從2005年浦東新區綜合配套試驗改革區獲批，直至南沙新區獲批，近年來，國家戰略性區域規劃已出臺了53個。

 

　　“京津冀都市圈規劃是‘十一五’期間的重要內容，早在2004年發改委便啟動規劃編制工作，但沒有如期出臺。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在接受本報記者采訪時表示，當時編制難度很大，尤其是京津冀各自定位、空間布局等問題在規劃布局中很難體現。同時各方均想在規劃中表達利益訴求，三地中有的要加快發展，有的要加強保護，有的要產業轉移，很難達成一致。

 

　　直到今年全國兩會召開之前，2月26日，中共中央總書記習近平主持召開京津冀協同發展專題座談會,提出京津冀要“抱團”協同發展，京津冀三地是三根繩，要擰成一股繩。至此，京津冀一體化才再度破題。

 

　　對京津冀一體化的重要性，學術界早有共識：從國家戰略驅動角度看，作為中國最有可能建成世界級城市群的三個區域之一，京津冀城市群的發展，明顯滯后于長江三角洲和珠江三角洲。

 

       產業承接和轉移的博弈

 

據媒體報道，河北已對全省城市層級結構進行了合理劃分定位，其中要求保定、廊坊要充分發揮首都功能疏解及首都核心區生態建設的功能，建設京津冀城市群等。

 

　　而北京方面也已提出，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業發展和生態保護專項規劃，建立健全區域合作發展協調機制，主動融入京津冀城市群發展；天津市也草擬了一份承接北京產業轉移的方案。

 

　　不過，從這些已經公布的信息和京津冀三地的“十二五”規劃中不難看出，三地的產業布局有同質競爭趨向。

 

　　在北京和天津的重點產業中，都提出要著重發展電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備、航空、節能環保等產業。而河北也提出，促進新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息、高端裝備制造、節能環保經濟快速增長。

 

　　“可以說河北很多地方的愿望是好的，但是這些規劃是否符合實際，能不能實現就要打個問號。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所一位專家在接受本報記者采訪時表示了擔憂，比如河北兩個相鄰的城市都提出了要建立航空臨空產業園，這肯定不現實。

 

　　在他看來，各個城市和區域必須警惕在產業定位上的同質化競爭，要考慮到產業之間的銜接、配套和錯位發展問題。

 

       如何打破“一畝三分地”

 

        中國社科院經濟研究所研究員徐逢賢認為，從目前看，京津冀三地在區域發展中都有各自的訴求，但主要還是立足于自身發展，協調、聯動還有待增強，與長三角、珠三角相比，還停留在區域發展的初級階段，未來還有很長的路要走。

 

　　“規劃的出臺僅僅是一個開始，其本身的作用有限，僅靠規劃沒法保證京津冀一體化的實現。”北京科技大學管理學院教授趙曉在接受本報記者采訪時表示，城市間的產業布局和定位不能自說自話，城市間產業布局如何協調、北京保留哪些職能分散哪些職能、北京分散的職能由誰承接，都是接下來的博弈焦點，也是規劃協調的重點。

 

　　趙曉認為，要實現京津冀一體化發展，城市間的產業布局、產業承接轉移等不能完全靠政府推動，政府間的合作只能起到部分作用，最好的解決方式還是市場這只手，要真正讓市場來配置資源，產業轉移的路徑需要按照產業自身發展規律、市場運行規律、當地經濟發展的大趨勢順利進行。

 

　　對此，近日首都經濟貿易大學及社會科學文獻出版社發布2014年京津冀藍皮書中也提出建議：對京津冀區域內跨省市的生產投資、產業轉移、共建園區、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，應進行利益分享的制度設計和政策安排，探索有效的地區間稅收分享和產值分計。在稅收方面，京津冀三地政府應按照三地對產業的邊際貢獻系數比例，在省際產業轉移時，實行稅收分享，即橫向分稅制。對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區之間進行分成。