在中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“1+3+7”的開(kāi)放格局下，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要使命之一。
近日，《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2017-2018）》暨“2017-2018 年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”發(fā)布（以下分別簡(jiǎn)稱為“藍(lán)皮書(shū)”和“制度創(chuàng)新指數(shù)”），引發(fā)廣泛關(guān)注。
在制度創(chuàng)新總體排名中，深圳前海蛇口片區(qū)以微弱優(yōu)勢(shì)“反超”上海，位列全國(guó)第一。四川自貿(mào)區(qū)成都區(qū)域則領(lǐng)跑第三批自貿(mào)區(qū)，位居投資便利化排名、金融管理與服務(wù)創(chuàng)新排名榜首。
實(shí)際上，作為“后起之秀”，成都一直在探索內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑，以開(kāi)放促改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程當(dāng)中，高效自主創(chuàng)新，令人印象深刻。
對(duì)此，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道專訪了報(bào)告發(fā)布方中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)符正平，對(duì)四川自貿(mào)區(qū)成都區(qū)域領(lǐng)跑第三批自貿(mào)區(qū)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
倒逼
“打破傳統(tǒng)思路，帶來(lái)改革競(jìng)爭(zhēng)的思維”
專訪｜成都自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段 如何 “啃硬骨頭”？
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 ：藍(lán)皮書(shū)提到，全國(guó)自貿(mào)區(qū)在不同領(lǐng)域的制度創(chuàng)新均取得了不同程度的進(jìn)展，其中，以“放管服”為標(biāo)志的政府職能轉(zhuǎn)變更呈現(xiàn)“集體進(jìn)步”態(tài)勢(shì)。在您看來(lái)，自貿(mào)區(qū)為成都的政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)了哪些新的變化？為內(nèi)陸開(kāi)放提供了何種助力？
符正平：過(guò)去一年里，在中央的統(tǒng)一部署和推動(dòng)下，全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。總體上，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞“放管服”開(kāi)展了一系列的創(chuàng)新，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系”的改革創(chuàng)新，大大提高了政府的服務(wù)效率，提升了企業(yè)和個(gè)人辦事的便捷性，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
以成都為例，大多數(shù)省級(jí)權(quán)限下放，“一顆印章管審批”、“三”字型橫向并聯(lián)審批、“王”字型的縱橫聯(lián)合審批模式、首證通、“僅跑一次”、“審批不見(jiàn)面”等，優(yōu)化了行政審批流程，減少了審批事項(xiàng)，提高了政府的效率和服務(wù)意識(shí)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)陸省份最大的意義就在于，打破了傳統(tǒng)的思路，帶來(lái)改革競(jìng)爭(zhēng)的思維。內(nèi)陸省份行政力量比較強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)化程度不夠，這是阻礙內(nèi)陸開(kāi)放的主要障礙。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變改革，限制了政府的行政邊界，倒逼政府必須變資源控制者為公共服務(wù)提供者，從而逐漸讓市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)地位。這對(duì)于內(nèi)陸省份開(kāi)放的意義是十分重大的。
合作
“川渝加強(qiáng)合作，共同做大做強(qiáng)西部市場(chǎng)”
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道：我們注意到，在制度創(chuàng)新評(píng)價(jià)的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域在“投資便利化”以及“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”方面，位列第三批自貿(mào)區(qū)首位。在您看來(lái)，成都為何能領(lǐng)跑？能否就您了解到的具體案例舉例說(shuō)明。
符正平：成都在復(fù)制推廣一、二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和改革經(jīng)驗(yàn)做得較好，并且也結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定程度的突破，加上成都本來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子就好，所以能夠在第三批自貿(mào)區(qū)當(dāng)中能夠脫穎而出。
在投資便利化方面，構(gòu)建“清單制+責(zé)任制+督查制”模式，能夠保證具體的政策措施能夠落到實(shí)處，同時(shí)99%以上的外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理，備案材料減少90%以上，包括實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事中事后監(jiān)管改革等措施。
在“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”方面，主要是在科創(chuàng)金融方面較為突出，例如“科創(chuàng)通”等平臺(tái)，能夠給科創(chuàng)企業(yè)提供全面的金融服務(wù)。同時(shí)成都也是中西部地區(qū)成立的首家互聯(lián)網(wǎng)銀行“新網(wǎng)銀行”，很好的結(jié)合了成都中小企業(yè)較多的特色。
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道：在您看來(lái)，成都自貿(mào)區(qū)在“貿(mào)易便利化”和“法治環(huán)境”方面，還可以進(jìn)行哪些突破創(chuàng)新？成都在復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，是否可以形成先行先試的創(chuàng)新成果，例如“一單制”？
符正平：在貿(mào)易方面，成都受沒(méi)有河流港口的地理?xiàng)l件限制，難以開(kāi)展“水-鐵-空”的立體多式聯(lián)運(yùn)，貨物貿(mào)易受到一定限制。因此，我們建議在貨物貿(mào)易方面，加強(qiáng)與重慶片區(qū)的合作。四川與重慶同屬西部重大省市，樞紐地位不可撼動(dòng)，并皆有中歐班列、空運(yùn)、水運(yùn)等條件。兩者完全可以加強(qiáng)合作，避免重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同做大做強(qiáng)西部市場(chǎng)。在服務(wù)貿(mào)易方面，繼續(xù)發(fā)揮成都優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引高端服務(wù)業(yè)聚集。
在法治方面，成都法治保障框架基本建成，已經(jīng)制定了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，四川省保監(jiān)局、中國(guó)人民銀行成都分行等也針對(duì)金融改革需求提供制度支持；自貿(mào)區(qū)法院獲批籌建，成都仲裁委員會(huì)國(guó)際商事仲裁咨詢委員會(huì)、一帶一路商事調(diào)解中心等也獲籌建。下一步，建議促進(jìn)相關(guān)改革進(jìn)一步落地生效，針對(duì)改革需求提供更多制度保障，自貿(mào)區(qū)法院圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外案件等進(jìn)一步提升專業(yè)素養(yǎng)，仲裁機(jī)構(gòu)切實(shí)成為司法手段以外的解決爭(zhēng)端途徑，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接等法律服務(wù)等等。
多式聯(lián)運(yùn)一單制，是成都在新一年里提升貿(mào)易便利化水平的重要抓手之一。在形成創(chuàng)新成果的過(guò)程中，各自貿(mào)區(qū)都可以、也應(yīng)當(dāng)相互借鑒對(duì)方好的做法，時(shí)時(shí)總結(jié)、梳理自己的改革成果，以達(dá)到彼此協(xié)同、合作、學(xué)習(xí)、進(jìn)步的目的。
借鑒
“成都金融發(fā)展應(yīng)定位于服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)，切忌貪大求全”
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道：成都自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新中，能夠從第一二批自貿(mào)區(qū)身上學(xué)習(xí)借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)？特別是在金融開(kāi)放方面，成都可以做哪些突破？
符正平：制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷，作為內(nèi)陸地區(qū)來(lái)講還是要在政府職能轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境上多下功夫，政府需要打通“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料跨部門轉(zhuǎn)移、集合和共享機(jī)制。各項(xiàng)好的制度創(chuàng)新措施，不僅僅是在成都市能夠迅速推廣，還應(yīng)當(dāng)能夠同步在四川全省實(shí)施，這樣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新功能才發(fā)揮到最大效應(yīng)。
在金融開(kāi)放方面，由于國(guó)家的政策對(duì)于金融開(kāi)始逐步收緊，改革措施相對(duì)較少，當(dāng)前的金融發(fā)展一定是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，不能“貪大求全”，不能為了發(fā)展金融而依靠財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)強(qiáng)行推動(dòng)，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持金融發(fā)展也是不可持續(xù)的。成都金融發(fā)展就應(yīng)當(dāng)定位于服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)，在這方面可以與前海加強(qiáng)合作，在天使基金、風(fēng)投基金、新三板、融資上市等領(lǐng)域，雙方自貿(mào)區(qū)可以建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。
攻堅(jiān)
“成都應(yīng)敢為人先，引領(lǐng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新”
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道：經(jīng)過(guò)一年多探索，成都自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的階段，需要“啃硬骨頭”。對(duì)其下一步總體發(fā)展和運(yùn)行，您有哪些建議？
符正平：總體上，成都片區(qū)制度創(chuàng)新有不少亮點(diǎn)，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中處于領(lǐng)先位置。當(dāng)然，相比于前海和上海等前一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還有很多地方需要完善和改進(jìn)。
根據(jù)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)的評(píng)估結(jié)果，下一階段，成都片區(qū)需要進(jìn)一步保持和鞏固在金融創(chuàng)新、投資便利化方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技金融的領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，打造西部金融中心，進(jìn)一步發(fā)揮宜居宜業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)外投資。貿(mào)易方面，要進(jìn)一步凸顯中歐班列的優(yōu)勢(shì)，提升多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步增加貨物貿(mào)易。同時(shí)，要大膽創(chuàng)新，利用成都與一帶一路沿線國(guó)家的合作關(guān)系，探索中歐旅游班列，大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易。法律和行政方面，成都片區(qū)應(yīng)該敢為人先，引領(lǐng)內(nèi)陸型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，多推出具有原創(chuàng)性的改革創(chuàng)新。
中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道：此外，作為深化國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，成都已提出將加快國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，打造一批航空發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等樣本企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、信息、咨詢等資本技術(shù)密集型服務(wù)。在您看來(lái)，成都應(yīng)該如何利用自貿(mào)區(qū)這一平臺(tái)來(lái)推動(dòng)服貿(mào)創(chuàng)新？
符正平：服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市基本上覆蓋了中國(guó)所有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。提高服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的使命之一。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市應(yīng)充分利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)制度創(chuàng)新高地。成都片區(qū)可以考慮一下方面的探索：
第一，探索服務(wù)貿(mào)易納入“單一窗口”管理。實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家層面“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合對(duì)接，加快推動(dòng)將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后逐步將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。
第二，加快推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易合作。充分抓住試點(diǎn)窗口期，探索更加便捷的人員跨境交往、職業(yè)資格互認(rèn)，配合貨物貿(mào)易加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在金融、法律、咨詢、旅游、設(shè)計(jì)等方面的服務(wù)貿(mào)易合作。
第三，加強(qiáng)與港澳的合作，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)。金融、物流、信息、咨詢等是香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易是中央賦予澳門的重要使命之一。粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，成都應(yīng)充分利用與大灣區(qū)的之間的水路、陸路連接優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的輻射帶動(dòng)作用。
