2018年是文化產(chǎn)業(yè)全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。轉(zhuǎn)眼間，今年已過大半，上半年文化領(lǐng)域發(fā)生的一系列大事都倍受矚目。中央層面，機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域間的關(guān)系更加密切；中央多文件涉及知識產(chǎn)權(quán)保護，我國對于知識價值的認知更進一步；市場監(jiān)管持續(xù)收緊，整治亂象力度空前。地方層面，超一線城市持續(xù)強化示范作用；中西部城市多舉措蓄力追趕；全國范圍內(nèi)的“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。

 

        總的來說，2018年上半年出臺的文化領(lǐng)域相關(guān)政策仍然體現(xiàn)出一貫的連續(xù)性和邏輯性，既立足于我國當前的實際情況，充分體現(xiàn)國情與特色，又根據(jù)時代的變化和需求不斷調(diào)整完善。而與去年相比，對于市場亂象監(jiān)管的進一步收緊、行業(yè)扶持力度持續(xù)加大、公共文化服務(wù)體系建設(shè)有條不紊推進是上半年文化領(lǐng)域相關(guān)政策的集中傾向。此外，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流合作等方面在政策中也均有涉及，基本上與《政府工作報告》的總體基調(diào)保持一致。接下來，讓我們一起來盤點一下2018年上半年文化領(lǐng)域都發(fā)布了哪些政策？

 

機構(gòu)改革帶來全新氣象

 

        上半年的國家機構(gòu)改革是黨和國家政治生活中的一件大事，對于文化領(lǐng)域同樣具有重大意義。在此次調(diào)整中，文化部與國家旅游局合并，組建文化和旅游部；組建國家廣播電視總局，不再保留國家新聞出版廣電總局；整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，歸口中宣部領(lǐng)導(dǎo)；中宣部還統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作。此外，還有多個文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門涉及變動。

 

        部門調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變給文化領(lǐng)域帶來的影響在此后頒布的一系列政策文件中得到了直接體現(xiàn)。文化與旅游部的組建，是政府對近年文化旅游市場重視的體現(xiàn)，其預(yù)示著“文化+旅游”將成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就推動全域旅游發(fā)展做出部署。文件提出“推動文化與旅游融合發(fā)展，科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。”

 

市場監(jiān)管力度只緊不松

 

        與年一樣，對于行業(yè)的監(jiān)督和管理仍然是工作的重點之一。《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《國家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》、中宣部等五部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于整治“天價片酬”“陰陽合同”等問題的《通知》等政策均體現(xiàn)出高度的針對性。年初，在視頻領(lǐng)域掀起了一股在線答題熱潮，一時間成為人人熱議的焦點話題，但喧鬧之下難掩叢生亂象——內(nèi)容審核機制不健全，不少不具備法定的視聽節(jié)目直播資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)導(dǎo)向偏差，更有平臺以格調(diào)低下、低俗媚俗的內(nèi)容吸引眼球，傳播不符合社會主義核心價值觀的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)文藝無規(guī)則、無邊界的特點在直播答題的野蠻生長過程中得到充分展現(xiàn)。2月，《國家新聞出版廣電總局關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播答題節(jié)目管理的通知》的發(fā)布為行業(yè)敲響了警鐘，文件中對于網(wǎng)絡(luò)直播答題提出的六個方面要求（一要堅持正確導(dǎo)向，二要實施準入管理，三要嚴格備案審核，四要落實主體責任，五要加強主持人管理，六要加強監(jiān)管督查），旨在引導(dǎo)直播答題行業(yè)的健康有序發(fā)展。

 

城市文創(chuàng)實踐各具特色

 

        2018年上半年，北京繼續(xù)發(fā)揮在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，進一步強化自身在全國的示范帶動作用。1月，北京銀監(jiān)局、北京市文資辦發(fā)布《關(guān)于促進首都文化金融發(fā)展的的意見》。3月，北京市又印發(fā)《關(guān)于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》。5月，《關(guān)于加快市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定及規(guī)范管理辦法》的出臺，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步升級發(fā)展有了明確的道路。除此之外，《北京市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》《北京市人民政府關(guān)于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》等一眾政策為北京地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了一個良好的環(huán)境。

 

        而放眼國，各省市在文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的政策實踐也各具特色。今年4月發(fā)布的《推動廣東省4K超高清電視應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，力爭用3年左右時間，將廣東省打造成以促進4K超高清電視應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的全國廣播影視產(chǎn)業(yè)試驗田和示范區(qū)。上海市經(jīng)濟和信息化委員會等十五部門聯(lián)合印發(fā)《促進上海創(chuàng)意與設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》，文件有望進一步推動上海市創(chuàng)意與設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在建設(shè)卓越全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)揮重要作用。《四川省音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》通過競爭立項、采取項目補助等方式，大力推進四川傳統(tǒng)音樂產(chǎn)業(yè)與科技等融合創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容，為成都打造全國聞名的“音樂之都”保駕護航。

 

國搶人大戰(zhàn)號角正酣

 

        今年，除了北、上、廣、深等城市繼續(xù)出臺相關(guān)政策吸引人才外，我們也驚喜地看到，例如天津、南京、杭州、長沙、廈門、西安、鄭州等城市也開始筑巢引鳳，不斷釋放政策紅利，吸引大批文創(chuàng)人才的涌入。這其中，不少城市的優(yōu)惠政策都體現(xiàn)在稅收、獎金、科研啟動資金、人才安居等方面。

 

        《西安市進一步加快人才匯聚若干措施》中第六條提到：擴大人才認定范圍，將公務(wù)員、文化創(chuàng)意人員、自由從業(yè)者等更多領(lǐng)域人才納入DE人才分類認定范圍。《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展補充規(guī)定》與影視產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策多達11條，其中第十四條中“支持影視編劇、導(dǎo)演、制片人、演員等影視專業(yè)人才在我市設(shè)立影視企業(yè)或工作室“等相關(guān)內(nèi)容大力支持影視專業(yè)人才落戶廈門。“長沙人才新政22條”中明確提出“實施緊缺急需人才集聚工程，引進培育2000名高層次緊缺急需人才”，文化創(chuàng)意人才赫然在列，此文件有望為“廣電湘軍”“出版湘軍”“動漫湘軍”“演藝湘軍”吸引到一大批優(yōu)秀人才的駐留。

 

新興業(yè)態(tài)前景繼續(xù)向好

 

        文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍保持著增長活力的同時，新興業(yè)態(tài)也開始展現(xiàn)出迅猛的發(fā)展?jié)摿Γ@很大程度上也與相關(guān)政策的支持息息相關(guān)。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理明確提出“做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在文化等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。而網(wǎng)信辦上半年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》中，也從總體要求和政策引導(dǎo)、資本護航、組織保障共四個方面闡述了我國如何積極利用資本市場力量建設(shè)世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)強國。

 

        在文化領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)等要求，將有利于各種與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入高速發(fā)展時期，并成為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。在一系列利好政策的支持下，未來，其有望進一步擴大覆蓋受眾，并逐步成長為具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

 

知識價值認知日益深入

 

        今年，國家在文化領(lǐng)域政策的另一關(guān)注點落腳在知識產(chǎn)權(quán)的保護與管理上。2月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，文件意在強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，破解制約知識產(chǎn)權(quán)審判發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵和保護創(chuàng)新、促進科技進步和社會發(fā)展的職能作用。3月，國務(wù)院又發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法(試行)》，文件明確了知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的審查范圍、審查內(nèi)容、審查機制等內(nèi)容，為規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓秩序，貫徹落實總體國家安全觀，完善國家安全制度體系，維護國家安全和重大公共利益邁出了堅實一步。知識產(chǎn)權(quán)保護是激勵創(chuàng)新的基本手段，是創(chuàng)新原動力的基本保障，是國際競爭力的核心要素。國家對于知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作的重視和部署，事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，事關(guān)經(jīng)濟社會文化發(fā)展繁榮，事關(guān)國內(nèi)國際兩個大局，對于建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國和世界科技強國具有重要意義。

 

附錄：2018年上半年文化產(chǎn)業(yè)重點政策匯總