3月31日，國務院以國函〔2014〕40號文正式批復《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》（以下簡稱《規劃》）；近日，國家發展改革委正式印發了《規劃》。《規劃》是根據《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》（國發〔2012〕43號，以下簡稱國發43號文）精神，由我委會同國務院有關部門和山西、陜西、河南三省共同編制的。出臺并組織實施《規劃》，是深入實施西部大開發戰略和大力促進中部地區崛起戰略的重大舉措，對于進一步深化中西部地區區域合作，探索省際交界地區合作發展新路徑，推動欠發達地區加快發展，促進區域一體化進程具有十分重要的意義。為全面理解《規劃》編制背景、總體要求和重點任務，推動《規劃》組織實施，國家發展改革委地區經濟司負責人就有關重大問題進行了解讀。
一、晉陜豫黃河金三角開展區域合作具備哪些基礎和條件？
答：晉陜豫黃河金三角地區（以下簡稱“黃河金三角”）位于山西、陜西和河南三省交界地區，包括山西省運城市、臨汾市，陜西省渭南市和河南省三門峽市，面積5.78萬平方公里，2013年末總人口1721萬，地區生產總值4917億元，分別占三省總和的10.9%、9.5%和8.1%。這一地區地處中西部結合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實施西部大開發戰略和促進中部地區崛起戰略的重點區域，區位優勢獨特，承東啟西、溝通南北，在我國區域發展格局中具有重要地位。
黃河金三角地區是華夏文明的重要發祥地，地域相連、人緣相親、文化相近，經濟聯系緊密，人員往來密切，產業關聯度高，合作發展具備良好條件。1986年，晉陜豫黃河金三角經濟協作區成立。近30年來，四市積極探索實踐，加強交流合作，共同編制實施20多個各類規劃、辦法和意見，建立了市長聯席會議制度、聯絡員制度和有關部門溝通協商機制，聯合建設了多座黃河公路大橋和其他基礎設施，聯手打造了“中華根？黃河魂”的旅游主體形象，推動實現多層次、多形式、多領域的治安聯防。特別是近年來，四市著眼于規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同步、科教同興、旅游同線、環境同治，共建重大基礎設施和產業基地，全方位深化社會事業合作，初步形成了綜合立體交通網絡和區域內1小時經濟圈，區域合作機制初步建立，合作領域不斷拓展，合作水平不斷提高，實質性合作持續推進，區域聯動發展、一體化發展取得初步成效。
目前這一地區合作發展面臨的主要問題是：產業低水平重復建設問題時有發生，資源要素跨區域整合難度大；區域生態環境治理與保護任務艱巨，統籌協調比較困難；地區封鎖和行政壁壘仍然存在，一體化發展障礙較多；區域合作缺乏制度規范，體制和機制亟待完善。在經濟全球化和區域經濟一體化加快發展的大背景下，隨著國家區域發展總體戰略深入實施，全面深化改革和全方位開放戰略加快推進，從推動中西部地區合作發展、互利共贏的現實需要出發，迫切需要從更高層面、更寬領域統籌謀劃黃河金三角區域合作中的重大問題。
二、從國家戰略層面推動黃河金三角區域合作有什么特別的意義？
答：近年來，在區域發展總體戰略的指引下，國家出臺了一系列重大區域規劃和政策文件，區域經濟增長格局進一步優化，特別是通過中心城市和重點地區的輻射帶動，有力地推動了區域經濟整體發展，區域發展的協調性明顯增強。但中西部地區不少省際邊緣地區，大多遠離經濟中心，處于經濟發展的末梢地位，受大城市的輻射帶動影響小，加之受行政區域制約，資源要素不能自由流動，區域間存在與鄰為壑、各自為戰的現象，迫切需要通過加強區域合作，激發發展潛能，釋放合作紅利。
黃河金三角四市地處中西部，三分之二以上縣（市、區）為革命老區，經濟發展水平在欠發達地區中具有一定代表性。2013年，四市人均生產總值為28571元，為全國平均水平的68.3%，僅相當于東部地區的45.6%，比中部和西部平均水平還分別低6864元、6019元。因此，從國家層面和戰略高度，組織編制《規劃》，有利于探索縮小城鄉差距、促進區域協調發展的新路子，推動形成中西部良性互動、共同發展新格局，完善區域發展總體布局，促進我國經濟社會全面協調可持續發展；有利于打破行政界限和地區封鎖，增強地區間經濟發展的聯動性，創新區域合作機制，探索全國省際交界地區合作發展新途徑、新模式，積累有益經驗；有利于更好地整合資源要素，發揮地區比較優勢，培育區域發展新優勢，優化區域產業分工和城鎮布局，促進黃河金三角地區加快發展、科學發展、協調發展，為中西部地區合作聯動發展探索新途徑。
三、介紹一下編制《規劃》的背景和過程？
答：國家對黃河金三角地區發展高度重視。2007年以來，國務院領導多次就晉陜豫黃河金三角地區合作發展、協調發展等重大問題作出重要批示。為鼓勵和支持這一地區有序有力承接東部沿海地區產業轉移，2012年5月，我委批復設立了晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區，引導形成產業分工協作、優勢互補、共同發展新格局。為支持這一地區探索合作發展新途徑，2012年國發43號文明確提出要“大力支持晉陜豫黃河金三角地區開展區域協調發展試驗”，我委據此將編制晉陜豫黃河金三角區域合作規劃列入報經國務院批準同意的2013年區域規劃審批計劃。
從2013年下半年開始，我委會同有關方面啟動了規劃編制前期工作，形成了規劃前期研究報告。在此基礎上，當年9月，我委在山西省運城市組織召開規劃編制工作會議，就規劃涉及到的重大問題進行深入研究，對有關工作進行部署。此后，在研究報告的基礎上，我委會同有關方面起草了規劃文本。經反復聽取各方面意見，11月底，《規劃》（征求意見稿）送三省人民政府和國務院有關部門及單位征求意見。2014年2月，《規劃》送審稿正式上報國務院審批。今年3月，國務院以國函〔2014〕40號批復了《規劃》。
在規劃編制進程中，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊扣合作發展主線，以實現合作共贏、共同發展為目標，以整合區域優勢資源、創新區域合作機制、協調區際利益關系為重點，以共建承接產業轉移示范區為抓手，著力加快基礎設施互聯互通，著力加強產業分工協作，著力促進生態環境共建，著力推動公共服務一體化，強化體制機制創新和先行先試，充分放大相關重大區域規劃和政策疊加效應，緊緊圍繞把這一區域建設成為中西部地區新的經濟增長極和欠發達地區實現科學發展、合作發展、一體化發展的示范區這一總體目標，堅持綜合施策、突出重點，大力解決區域合作發展中的主要問題，努力破解制約區域合作的體制障礙。在規劃編制過程中，我們堅持開門編規劃，廣泛聽取三省四市政府和有關部門、專家學者的意見，集思廣益、多方論證，并注重與其他規劃加強銜接，確保規劃的戰略性、科學性和可操作性。
四、《規劃》確立的黃河金三角合作發展的原則是什么？重點領域有哪些？
《規劃》明確強調，在合作發展中要堅持4條基本原則：一是市場主導，政府推動。注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善統一開放、競爭有序的市場體系。更好發揮政府作用，加強和優化公共服務，構筑區域開放合作平臺，保障公平競爭，維護市場秩序。二是優勢互補，錯位發展。發揮各地比較優勢，探索建立利益共享機制，促進區域內經濟要素的優勢互補。充分考慮各地利益，整合資源，協同解決發展中面臨的共性問題，實現互利共贏、共同發展。三是全面推進，重點突破。推進多領域、多層次、多形式合作，加快重點領域互聯互通和區域一體化進程，抓住促進合作發展的關鍵環節有序推進，以重點突破帶動區域合作向深層次、寬領域、高水平發展。四是先行先試，開拓創新。主動適應新形勢發展變化，拓展合作思路，創新合作方式，探索完善資源配置、利益分配、服務共享、制度保障等合作新機制，不斷深化區域合作，提升區域一體化發展水平。
據此，《規劃》從基礎設施、產業發展、生態環保、公共服務4個方面，明確了推進黃河金三角地區合作聯動與一體化發展的方向和主要任務。一是基礎設施互聯互通。提出以提升互聯互通能力與現代化水平為重點，構筑內通外聯的綜合運輸體系，增強能源保障能力，推動水利工程共建，統籌信息基礎設施建設，共同建設布局合理、功能配套、安全高效的現代基礎設施體系。二是加強產業分工協作。《規劃》提出要協同發展現代農業，聯合提升工業發展水平，合力發展現代服務業，共建承接產業轉移示范區，促進優勢互補、合理分工和布局優化，構建具有比較優勢、體現區域特色的現代產業體系，提高產業整體發展水平。三是推動生態環境共建。圍繞合力打造人與自然和諧的生態文明示范區，強調尊重自然、順應自然，實施分區治理，推進黃土高原生態建設，創新體制機制，加強環境綜合整治，提高資源利用水平，推進綠色循環低碳發展，共同建設天藍、地綠、水清的美好家園。四是促進基本公共服務一體化。堅持以人為本，優化教育資源配置，共建科技創新體系，促進醫療衛生和公共文化資源共享，推動就業、人才和社會保障合作，加強區域社會管理，切實保障和改善民生，實現發展成果更多更公平惠及全體人民。
五、在合作發展中如何體現體制機制創新？
答：作為中西部欠發達地區，黃河金三角地區面臨著加快發展和轉型發展的雙重任務，面對著在加快推進工業化、信息化、城鎮化進程中同步實現農業現代化等重大問題。如何破解體制機制障礙，促進共同發展、一體化發展，都需要在一些方面開展先行先試，加快體制機制創新，奮力攻堅克難。為此，《規劃》強調要全面深化改革，創新一體化發展體制機制，進一步提升區域開放合作水平，為推動黃河金三角一體化發展提供強大動力。一是要加快轉變政府職能。深化行政體制改革，創新行政管理方式，優化行政服務模式。深化行政審批制度改革，廢除對非公有制經濟的不合理規定和隱性壁壘，支持非公有制經濟健康發展。二是要建設統一市場體系。更好發揮市場配置資源的決定性作用，消除地方保護和市場壁壘，創造市場主體公平競爭的環境，加快形成區域統一大市場，深化土地、勞動力、資本等資源要素市場化改革，建設法治化營商環境。三是要創新城鄉一體化發展機制。堅持以人為本，提高城鎮化發展質量，協調推進城鎮化和新農村建設，完善促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。四是要健全區域合作協調機制。鼓勵和支持山西省、陜西省、河南省建立黃河金三角區域合作高層協調機制，完善黃河金三角區域合作工作機構，健全合作機制運轉制度。《規劃》特別強調，要創新區域利益協調機制。這是合作能否產生實效的關鍵。《規劃》明確，要探索建立產業跨區域轉移的利益共享機制，以及跨行政區水資源和土地資源開發利用、生態環境保護和生態補償機制，推動建立協調處理跨地區利益糾紛制度。支持由三省和四市共同籌集專項資金，設立區域合作發展基金，協調解決合作中的區際利益關系。
六、如何通過擴大開放來促進合作發展？
答：黃河金三角地區是歐亞大陸橋的重要組成部分，毗鄰京津冀、中原經濟區、關中—天水經濟區等重要區域，擴大對內對外開放、建設內陸開放高地有短板，但更具潛力和優勢。為此，《規劃》強調要堅持開放發展，構建多層次開放合作格局。一是加強與東部沿海和周邊地區互動合作。進一步密切與長三角、珠三角、京津冀等東部沿海地區的合作，拓展合作領域，提升合作層次和水平。加強與中西部其他地區的合作發展，全面參與關中—天水經濟區、中原經濟區、太原城市圈等分工合作，推進渭南—西安融合發展，積極融入和對接絲綢之路經濟帶。二是積極參與國際交流與合作。申請利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、環保機構基金加強生態修復和環境保護。探索與國內外著名教育機構合作，開展聯合辦學。借助世界衛生組織的支持，辦好口腔醫學高等專科學校。支持開展通用航空國際合作，加強資源加工、農業等領域投資合作。探索鼓勵社會資本和外資通過特許經營等方式參與城市基礎設施建設投資和運營。支持和鼓勵企業及個人擴大對外投資，引導有條件的企業開展國際化經營和到境外上市融資。三是共同打造內陸開放高地。實施開放帶動戰略，發揮陸橋通道優勢，共同培育參與國際經濟合作競爭新優勢，大力發展內陸開放型經濟。放寬投資準入，優化投資環境，提高利用外資水平。整合區域內海關資源，推動同沿海沿邊地區通關協作，實現口岸管理相關部門信息共享、監管互認、執法互助。支持符合條件地區按程序申報設立綜合保稅區。發展服務外包，推進服務業領域有序開放。創新加工貿易模式，推動產業集群發展。
七、如何保障規劃實施？
答：作為國務院批復的我國第一個橫跨中西部、以區域合作為主題的區域規劃，組織實施好《規劃》至關重要。由于這一規劃涉及到中西部地區三個省，又是以市級合作為主，組織協調難度較大，需要處理好國家意志與自身需要、一體發展與合理分工、政府引導與市場決定、中央與地方、省際之間等諸多關系。為此，《規劃》提出，要落實各項任務和目標，各有關方面必須密切合作，形成合力。山西、陜西、河南三省要切實加強組織領導，落實工作責任，完善合作機制，將黃河金三角合作發展納入地方各級國民經濟和社會發展規劃，統籌推動規劃順利實施。在國家有關部門指導下，制定具體實施方案，編制重點領域專項規劃，抓緊推進重點工作和相關項目實施，探索建立推動一體化發展的績效考核和獎懲激勵措施。特別明確要求運城、臨汾、渭南、三門峽四市加強分工協作，明確合作優先領域，落實規劃目標任務，由區域合作工作機構及時向三省和國務院有關部門報送規劃實施進展和推進一體化發展工作情況。同時要求國務院有關部門按照職能分工，切實加強工作指導，在專項規劃編制、項目安排、體制創新等方面給予必要支持，合力解決黃河金三角區域合作發展中遇到的困難和問題。我委作為規劃編制牽頭部門，在今后的工作中，也將加強綜合協調和督促檢查，會同三省人民政府開展規劃實施情況評估，總結推廣好經驗好做法，研究解決新情況新問題，重大事項及時向國務院報告。我們相信，只能有關各方共同努力，扎實推進《規劃》落實，合力解決規劃實施中的重大問題，就一定能夠把黃河金三角地區建設成為全國省際交界地區區域協調發展試驗區，中西部地區特色農產品生產加工、能源原材料及裝備制造業基地，內陸地區重要的區域物流中心和華夏歷史文化旅游目的地，為加快中西部地區發展，促進全國區域協調發展作出更大貢獻。
