“軍愛民，民擁軍”、“軍民魚水一家親”，中國軍隊自人民中來，為人民而生，為人民而存，始終親如一家，軍民融合是應(yīng)有之意。今年年初，習(xí)近平首次提出要“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。“十三五”規(guī)劃明確提出，“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。“學(xué)習(xí)中國”今日推出《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之“軍民融合戰(zhàn)略”篇。

一、形成新格局

習(xí)近平同志從國內(nèi)國際發(fā)展變化的兩個大局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度提出軍民深度融合的時代命題，“十三五”規(guī)劃建議又將其上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，開辟了軍民融合式發(fā)展新境界，形成了全領(lǐng)域、全方位深度融合新格局。

2013年3月11日，習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議的解放軍代表團(tuán)全體會議上指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。

我國的軍民融合，有著深厚的理論淵源和堅實的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立之初，毛澤東同志就提出“軍民兩用”思想。改革開放初期，鄧小平同志提出“以民養(yǎng)軍”。20世紀(jì)90年代，江澤民同志提出堅持“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”方針。在全面建成小康社會、中華民族前所未有地接近偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，習(xí)近平號召全黨全軍全國各族人民“同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，賦予軍民融合這一傳統(tǒng)優(yōu)勢以新的時代內(nèi)涵。

長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實力和國防實力的同步增長。同時，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動問題的解決，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

習(xí)近平指出，“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”。

二、抓好兩統(tǒng)一

軍民融合深度發(fā)展是軍民雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現(xiàn)全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、高效益發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)國家發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一。習(xí)近平要求，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要抓好兩統(tǒng)一：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。

目前，我國加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在由工業(yè)化半工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)型；我軍加速轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，國防建設(shè)正在由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型，兩者都處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“軍隊要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。”

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快軍民融合進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化大局意識，全面深化改革，加強(qiáng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，發(fā)揮國家主導(dǎo)作用和市場機(jī)制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，才能實現(xiàn)從初步融合到深度融合的跨越。

三、用好兩只手

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為國家戰(zhàn)略，必須堅持國家主導(dǎo)，實現(xiàn)深度發(fā)展，又必須充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立開放、競爭、公平的市場體系。中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平指出：“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”，并把這兩個作用形象地用“看不見的手”和“看得見的手”來比喻。2014年3月11日，習(xí)近平在十二屆全國人大二次會議的解放軍代表團(tuán)全體會議上指出：“既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

軍民融合實質(zhì)上是資源整合，整合的本質(zhì)是利益調(diào)整，歸根結(jié)底要靠“兩只手”同時作用。用好“看得見的手”，需要在國家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)，把重大融合建設(shè)項目統(tǒng)籌好、設(shè)計好、落實好；用好“看不見的手”，需要引入競爭激發(fā)活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化安全保密監(jiān)管，確保資源投入有質(zhì)量有效益。

軍民融合深度發(fā)展的兩大主體是軍與民，融合過程應(yīng)是由國家、政府主導(dǎo)的，以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的軍民系統(tǒng)的融合運行過程，沒有軍隊參與的軍民融合是沒有根基的，沒有全民參與的軍民融合是沒有生命力的，沒有政府、國家主導(dǎo)的軍民融合是沒有保障的，沒有市場參與的軍民融合是沒有活力的。

四、強(qiáng)化三方面

軍民融合既是戰(zhàn)略工程，又是創(chuàng)新工程；既要有戰(zhàn)略思維，又要有創(chuàng)新思維和法治思維。為實施好軍民融合戰(zhàn)略，習(xí)近平提出要在三個方面進(jìn)行強(qiáng)化，他指出：“要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系”；“要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”；“要強(qiáng)化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平”。堅持這三個強(qiáng)化是實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要保障。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，首先要打破落后、保守甚至狹隘的思想觀念和思維方式。近年來，由于受各種因素制約，傳統(tǒng)的軍民二元結(jié)構(gòu)并沒有打破，體制障礙沒有完全破除，軍民兩大系統(tǒng)各自為政，融合機(jī)制難以構(gòu)建，從根本上解決好這些制約融合發(fā)展的矛盾問題，出路在改革，動力在創(chuàng)新。目前，推動軍民融合的時代背景、環(huán)境條件等都發(fā)生了深刻變化，只有解放思想、更新觀念，跟上時代步伐和變革節(jié)奏，才能加快形成深度融合的新格局。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，首要問題是抓頂層設(shè)計，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并上升到國家戰(zhàn)略層次。當(dāng)前，一些地方軍民融合的渠道不暢通的情況還存在，部隊需求與地方資源之間還未實現(xiàn)互聯(lián)互通和良性互動。要健全檢查、督導(dǎo)和考評機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，加大檢查督導(dǎo)力度，軍地雙方定期對融合發(fā)展的落實情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，并依法問責(zé)。

強(qiáng)化法治保障，完善配套政策法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障。近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺了一系列促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策規(guī)定，但配套政策法規(guī)滯后、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不銜接、軍工領(lǐng)域“門檻”過高等問題仍然沒有得到很好解決。

必須加大法規(guī)建設(shè)力度，把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中的重大問題做出具體規(guī)范，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展工作科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

五、做到三到位

“十三五”時期的軍民融合號角已經(jīng)吹響，軍民雙方都要行動起來，全面推進(jìn)制定各項措施，落實各項具體任務(wù)。習(xí)近平指出：“要強(qiáng)化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位”。

軍民融合主體多元，利益交疊，關(guān)系復(fù)雜，只有強(qiáng)化大局意識，樹立全局觀念，跳出局部利益、眼前利益思考融合、推動融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，實現(xiàn)雙贏共進(jìn)。近年來，軍地資源共享程度得到提高，軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，辦成了許多過去軍地單方面想辦辦不了、辦不好的事，軍民融合呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好態(tài)勢，其中一個重要原因，就是得益于一盤棋思想的強(qiáng)化。

要做到責(zé)任到位。軍民雙方原來是兩大體系，平時的責(zé)任落實都是分開各表的。所以，要搞好軍民深度融合，必須分清責(zé)任，即共同負(fù)責(zé)，又各負(fù)其責(zé)，避免扯皮、踢皮球現(xiàn)象發(fā)生。列好責(zé)任清單的同時，還要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

要做到措施到位。軍民兩大體系以前融合程度不深，政策和措施方面空白之處較多，需要專門研究新措施，制定新制度，以保證措施到位。2014年7月，習(xí)近平接見駐福州部隊師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時強(qiáng)調(diào)，“地方各級黨委、政府和廣大人民群眾要把支持部隊建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，為部隊多辦好事、實事。部隊的同志要視人民為親人、把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，積極支持和參加地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。軍地雙方要共同努力，把雙擁工作抓得更加扎實有效，為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅強(qiáng)保證”。

要做到落實到位。習(xí)近平指出：“一分部署，九分落實。”軍民融合戰(zhàn)略和措施，關(guān)鍵在于落實。軍民分屬兩個系統(tǒng)，加之平時在一般工作方面配合較少，所以落實的難度更大一些。習(xí)近平指出：“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢。軍隊要強(qiáng)化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，以實際行動為人民群眾造福興利。”

要做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，形成軍民融合新格局，就要抓好經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)兩統(tǒng)一，用好政府和市場“兩只手”，強(qiáng)化創(chuàng)新、規(guī)劃、法治三方面，做到責(zé)任、措施、落實三到位，軍民共下一盤棋。“軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵”！