當(dāng)今世界，國(guó)際戰(zhàn)略格局正處在前所未有的大變革之中，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨升溫，世界經(jīng)濟(jì) 深度轉(zhuǎn)型發(fā)展，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進(jìn)，世界范圍內(nèi)新一輪軍民融合發(fā) 展浪潮正在蓬勃興起，并呈現(xiàn)出一系列值得關(guān)注的新態(tài)勢(shì)。
 

        態(tài)勢(shì)一：新一輪科技革命為融合發(fā)展開辟了廣闊空間 當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，3D  打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能

源、新材料、生物科技等新技術(shù)迅猛發(fā)展，這些新技術(shù)的巨大潛力已經(jīng)初露端倪，越來越多的“科 幻”已成現(xiàn)實(shí)，這為世界軍民融合發(fā)展開辟了廣闊空間。值得關(guān)注的是，這一輪科技革命中，新 技術(shù)創(chuàng)新的“策源地”正逐步轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，民用部門逐步取代軍事部門成為新技術(shù)發(fā)展的“開 路先鋒”，民用領(lǐng)域許多新技術(shù)取得突破，并呈星火燎原之勢(shì)，展現(xiàn)出巨大的軍事應(yīng)用前景。從 人機(jī)圍棋大戰(zhàn)、無人駕駛汽車、智能機(jī)器人到虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，無不展現(xiàn)出新技術(shù)運(yùn)用于軍事領(lǐng)域 的無限空間。目前看，新一輪科技革命并非單一技術(shù)引領(lǐng)，而是不同技術(shù)和要素的融合，呈現(xiàn)出 數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的特征。有智庫預(yù)測(cè)，到 2030 年，更多軍事技術(shù)將來自民用領(lǐng)域而非 軍工行業(yè)，越來越多可能推動(dòng)軍隊(duì)未來發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)來自民用企業(yè)。這預(yù)示著軍民一體化創(chuàng)新 時(shí)代的到來，為此世界主要國(guó)家紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，通過軍民協(xié)同創(chuàng)新竭力搶占新科技革命的制 高點(diǎn)，力爭(zhēng)以最快速度先于對(duì)手把新科技革命的成果應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，以謀求軍事實(shí)力和綜合國(guó) 力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
 

        態(tài)勢(shì)二：爭(zhēng)奪先發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)成為融合發(fā)展的深層動(dòng)因 當(dāng)前，世界主要大國(guó)普遍進(jìn)入軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整期、軍事變革持續(xù)深化期、高新武器快速發(fā)展期，大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)呈螺旋式上升狀態(tài)。世界主要國(guó)家紛紛利用國(guó)家資源和社會(huì)力量提升國(guó)家整 體防務(wù)能力，大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨升溫。美國(guó)認(rèn)為，俄羅斯和中國(guó)是美國(guó)最緊迫的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手， 為此，美國(guó)已高調(diào)推出“第三次抵消戰(zhàn)略”。新任總統(tǒng)特朗普為維持美國(guó)世界主導(dǎo)軍事大國(guó)地位， 提出要重建美國(guó)軍隊(duì)，增加國(guó)防預(yù)算，擴(kuò)大陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)規(guī)模，為海軍建造新艦艇，為空軍 增加戰(zhàn)斗機(jī)，并對(duì)核武庫進(jìn)行現(xiàn)代化更新。俄羅斯發(fā)布新版《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》，首次將北約軍 事力量發(fā)展及北約加強(qiáng)在俄周邊部署視為首要威脅。日本與美國(guó)聯(lián)合修訂《日美防衛(wèi)合作指針》， 強(qiáng)行通過新安保法，以法律形式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，為日本在西太地區(qū)乃至全球挑起事端提供法律 基礎(chǔ)。印度正在加緊構(gòu)建“軍事大國(guó)”和“地區(qū)強(qiáng)國(guó)”。隨著大國(guó)之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些國(guó) 家正在考慮如何通過有效的戰(zhàn)略運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)深層次的軍民一體化發(fā)展，以謀求和維系國(guó)家軍事能 力和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，這構(gòu)成了新一輪世界軍民融合浪潮興起的深層戰(zhàn)略動(dòng)因。

 

        態(tài)勢(shì)三：多措并舉強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)融合發(fā)展 推進(jìn)軍民融合發(fā)展，視力之及不能僅限于促進(jìn)資源優(yōu)化配置，更為核心的任務(wù)是建立強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提升國(guó)家的持續(xù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新引領(lǐng)是這一輪世界軍民融合發(fā)展最鮮明的特征。 近年來，美國(guó)不斷加強(qiáng)美軍與私營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的無縫對(duì)接，竭力培育創(chuàng)新文化，采取的舉措 主要有：加大研發(fā)投入，美國(guó)防部年度研發(fā)支出接近 720 億美元；促進(jìn)軍事科技創(chuàng)新融入國(guó)家技 術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，先后在硅谷、波士頓和奧斯丁設(shè)立國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，力圖將新創(chuàng)意、新技術(shù) 和新產(chǎn)品快速引入軍事應(yīng)用；借重外腦作用，成立國(guó)防創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，招募計(jì)算機(jī)科學(xué)家和軟 件工程師，等等。歐洲防務(wù)局表示，增加國(guó)防研發(fā)投資，啟動(dòng)試行項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資 140 萬歐 元。2015 年底，英國(guó)宣布確保每年將 1.2%的國(guó)防預(yù)算用于技術(shù)創(chuàng)新，并斥資 8 億英鎊設(shè)立“軍 事創(chuàng)新基金”。俄羅斯也采取一系列措施推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新，包括先期研究基金會(huì)資助前沿研究、 創(chuàng)建科技連、設(shè)立創(chuàng)新日、建立“開放式創(chuàng)新之窗”等。日本防衛(wèi)省展開了直接面向以大學(xué)、獨(dú) 立行政法人和大學(xué)自辦企業(yè)為主的法人提供研究費(fèi)用的募集活動(dòng)，資助具有強(qiáng)大科研實(shí)力的一流 大學(xué)開展軍事項(xiàng)目研究。
 

        態(tài)勢(shì)四：布局新興領(lǐng)域搶占融合發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn) 以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在保持整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，正在向代表未來發(fā)展方向的網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋等新興領(lǐng)域進(jìn)軍，不惜投入巨資著力布局和搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)在“第 三次抵消戰(zhàn)略”的牽引下，不斷增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、無人系統(tǒng)、水下作戰(zhàn)、快速打 擊武器等高端項(xiàng)目的投入。2017 財(cái)年，美國(guó)防部擬投入 81 億美元研究水下作戰(zhàn)，未來五年將在 此領(lǐng)域投入 400 億美元；在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面擬投入 67 億美元，計(jì)劃未來五年在此領(lǐng)域投入 350 億美元；在太空戰(zhàn)方面投入 71 億美元，比 2016 財(cái)年的 50 億美元增長(zhǎng)了約 40%。美國(guó)防部還以“戰(zhàn) 略能力辦公室”為核心，不斷推進(jìn)民用技術(shù)的軍事轉(zhuǎn)化進(jìn)程，試圖提升其“改變游戲規(guī)則”的新 能力。俄羅斯正在全面布局新興領(lǐng)域發(fā)展，普京簽署“成立國(guó)家機(jī)器人發(fā)展中心”總統(tǒng)令，將發(fā) 展軍用、特種和軍民兩用機(jī)器人系統(tǒng)作為俄聯(lián)邦科學(xué)、工藝和技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展方向。歐盟也加大 向賽博安全領(lǐng)域的投資，并與私營(yíng)部門合作致力于賽博安全。以色列把建設(shè)全球賽博強(qiáng)國(guó)作為國(guó) 家目標(biāo)，投入巨資把南部沙漠城市比爾謝巴建設(shè)成“全球賽博創(chuàng)新中心”。

 

        態(tài)勢(shì)五：開辟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代軍民融合發(fā)展的新途徑 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，云計(jì)算、開源軟件、智能手機(jī)等發(fā)展使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)障礙趨于減小，在線課程和編程訓(xùn)練營(yíng)為人們獲得新技能提供了極大便利。孵化器、加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客空間使創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)更加便捷，眾籌網(wǎng)站為創(chuàng)業(yè)者提供了融資平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給更多民眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了 機(jī)會(huì)。世界主要國(guó)家順應(yīng)開放式創(chuàng)新的新趨勢(shì)，積極利用外部創(chuàng)新資源，將外部正在發(fā)展的技術(shù) 快速嵌入國(guó)防創(chuàng)新領(lǐng)域。新版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出運(yùn)用挑戰(zhàn)賽、眾包眾智、公眾參與科學(xué)等“開 放創(chuàng)新”方法以及對(duì)創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的支持，使更多美國(guó)民眾成為創(chuàng)新者，激勵(lì)全民創(chuàng)新。美國(guó) NASA 把一些影響載人航天領(lǐng)域中人的健康和工作的挑戰(zhàn)性問題，通過第三方開放創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)布給國(guó)內(nèi) 外的參與者以吸引社會(huì)創(chuàng)新。俄羅斯也積極探索開放式創(chuàng)新，2016 年 4 月，俄國(guó)防部啟動(dòng)信息技 術(shù)最佳方案研制競(jìng)賽，旨在選拔一批有天賦的專家（包括軍人），為解決武裝力量急需的新科技 和實(shí)踐成果創(chuàng)造有利條件。英國(guó)國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室舉辦創(chuàng)新競(jìng)賽，以眾包的方式改進(jìn)衛(wèi)星成像，幫 助情報(bào)分析人員更快、更準(zhǔn)確、更有效地評(píng)估衛(wèi)星數(shù)據(jù)。
 

        世界潮流浩浩蕩蕩，時(shí)代大勢(shì)不可違背。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，必 須以整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力為支撐，加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和資源整合，以最開放的胸襟、最 便捷有效的方式，最大限度地吸收利用民用優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)，特別是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最先 進(jìn)的知識(shí)、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源整合起來，吸納和運(yùn)用到建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防和強(qiáng)大軍 隊(duì)中來。唯有如此，我們這支軍隊(duì)才能成為最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)群體，才能最有創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力 和戰(zhàn)斗力。