黨的十九大報告指出，要緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施軍民融合發展戰略等一系列關系國家發展大局的重大戰略。實施軍民融合發展戰略，促進經濟建設和國防建設互為支撐、互相促進，實現雙贏，對于全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興具有重要而深遠的意義。青島是我國的海防重鎮，應當貫徹落實黨中央做出的重大戰略部署，全力實施軍民融合發展戰略，推進軍民融合深度發展。
一、推進軍民融合發展戰略的具有重要意義
軍民融合發展上升為國家戰略，是新的歷史時期黨中央根據經濟建設和國防建設發展規律作出的重大決策，深刻體現了我國經濟社會發展和國防建設的變化規律。軍民融合是指軍民之間相互交融、相互促進、相互支撐，資源共配、能量共用、事業共為、成果共享、風險共擔，逐漸成為一體，從而使各種活動效益倍增、成本倍減，實現雙方利益最大化。由此可見，軍民融合發展可以大大提高經濟建設、國防和軍隊建設整體效益，大大減少實現國家戰略目標總成本，達到經濟建設和國防建設綜合效益最大化。推進軍民融合發展戰略，有利于實現從大國到現代化強國的轉變。改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，經濟實力有了極大的增強，成為世界經濟大國。但只有國防力量和經濟發展相適應，才能有效鞏固已有的經濟建設成果，保護國家經濟安全和公民的利益，才能取得與國家經濟實力相符的國際地位。
推進軍民融合發展戰略，可以合理配置和有效利用各種資源。打破軍民分割、自成體系的格局，經濟建設和國防建設良性互動，能有效避免軍民重復建設、分散建設，最大限度地節約資源，提高國家整體建設效益。如在重大基礎設施建設中，既考慮經濟社會發展需要，又考慮國防和軍隊建設需要，做到一舉兩得；構建軍民一體化的人才教育培養體系，避免軍地院校相關專業的重復設置；構建軍民一體化的社會服務體系，精簡軍隊大量后勤保障人員，減輕軍隊負擔、解除后顧之憂，享受便捷安全高效的服務，同時促進駐地第三產業的發展和就業；打造軍民一體化的產業體系和科技支撐體系，整合軍地各自獨立的科研生產隊伍，實現平戰結合，形成軍隊戰斗力和地方生產力共興共生的強大驅動力。這些都可以大量節約資源，大大提高效率和效益。推進軍民融合發展戰略，可以集中全社會的力量、共用一個經濟技術基礎進行經濟建設和國防建設，極大提升綜合國力和可持續發展能力。我國的“兩彈一星”、核潛艇等就是全國上下團結一致，集合了相關領域的高校、工廠、科研單位等數量眾多的單位協同創新研發出來的。總之，推進軍民融合深度發展，實現富國與強軍的統一，是建設現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略舉措。
二、推進軍民融合發展實現率先突破
黨的十八大以來，習近平總書記對軍民融合深度發展作出了一系列重要論述。在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上，習總書記強調，實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展的這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，習總書記進一步提出，把軍民融合發展上升為國家戰略。習總書記在慶祝建軍90周年大會發表的重要講話中指出，推進強軍事業，必須深入推進軍民融合發展，構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。
按照黨中央部署要求，青島根據自身特點和優勢，積極探索實踐，率先突破，力促地方經濟建設和國防建設協調發展。青島戰略位置和優勢突出，自古以來是我國海上方向重要的軍事防護區域，是海軍北海艦隊所在地和首艘航母遼寧艦的母港所在地。國家賦予青島西海岸新區建設“軍民融合創新示范區”的功能定位，青島更成為國家軍民融合戰略的承載平臺。青島擁有國際性海港和區域性樞紐空港，海洋資源豐富，海洋科技發達，船舶海工產業基礎雄厚，推進軍民融合發展具有先天優勢。近年來，青島高度重視軍民融合發展，積極探索特色海軍城經濟發展的規律和特點，作出了一系列重大部署和探索創新，取得了明顯的成效。積極響應國家海洋強國戰略，抓住歷史機遇，推進深遠海開發綜合戰略保障基地、海洋科學城、特色海軍城和國際先進的海洋發展中心建設，發揮青島優勢、突出城市特色，為軍民深度融合發展提供了更為有利的條件。2013年以來，青島以軍民融合國家戰略為指導，以涉軍保障需求為牽引，以高端項目建設為支撐，大膽創新，先行先試，積極謀劃青島（古鎮口）軍民融合創新示范區建設，探索“軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、后勤共保”的軍民融合新路徑新模式，示范區建設發展取得了重大突破。積極探索建立軍地聯席會議制度，率先破解軍民融合的體制機制障礙；創新建設融合平臺和一體化的裝備技術專業維修、人才發展體系、科技支撐體系、社會化服務體系；積極招商，加快構建船舶海工、航空航天、新一代信息技術、新能源新材料、文化旅游為重點的軍民融合發展的產業體系；多渠道融資，高標準規劃建設軍地共建共享的基礎設施等。但同時還要看到，當前我市軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層設計的系統性和力度有待加強，運行機制不暢，政策法規和資金保障力度不夠，新技術、新產業、新模式、新業態創新不足等問題。
三、認真貫徹十九大精神，全力推進軍民融合發展戰略
黨的十九大報告指出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。完善國防動員體系，建設強大穩固的現代邊海空防。組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。”貫徹黨中央的部署要求，要牢固樹立軍民“一盤棋”思想，堅持問題導向，以強烈的責任擔當把軍民融合發展的理念和要求貫穿國防和地方經濟建設全過程，推動軍民協調發展、平衡發展、兼容發展。
一是進一步完善軍地協調體制機制，形成統一領導、協調順暢高效的組織管理體系。軍民融合工作涉及面寬，涉及領域廣，對內需要多個部門、企事業單位等主體共同參與。對外需要加強與國家部委、海軍、省軍區等軍地有關部門的協調聯系，及時掌握軍民融合產業發展的政策和需求信息，組織指導軍民融合發展工作。成立軍民融合領導小組，下設辦公室和專家咨詢委員會，賦予其統籌規劃、制定政策、重大決策和總體協調等職能，明確軍地之間負責軍民融合的辦事機構，采取合署辦公、聯席會議等形式，協調解決跨軍地、跨領域、跨部門融合發展的重大問題，推進從臨時零散融合向源頭系統融合邁進。建立和完善軍地信息共享機制，統籌規劃建設制式統一、軍地兼容、橫向聯系、縱向貫通的軍地信息共享平臺；建立和完善軍民融合需求形成、評估和論證機制，確保軍事需求提報科學、合理、準確；建立和完善重大項目建設軍地協調對接機制，研究制定軍民融合發展的建設項目和重要產品目錄，對列入目錄的項目和產品，在規劃建設時實行軍隊與地方雙向對接。
二是加強政策支持。開展政策先行先試，探索準入程序簡化、先進民品試用、貨架產品直接采購試點，建立采購信息交互機制。落實住房、資金補助貼息等配套政策，吸引高層次技術、管理人才和團隊到青島創新創業。探索創新科技成果使用、處置和收益分配機制，拓展創新成果利益分享渠道，促進軍地技術雙向轉化和協同升級。抓住軍隊改革契機，建立軍事人才評價體系與國家職業資格管理體系銜接機制，吸引軍事人才就業。探索軍民融合產業發展等情況納入地方領導干部政績考核體系，加強考核評估。同時，建立健全軍民融合成本分擔與利益補償辦法，制定軍地資源共享經濟利益補償辦法，明確軍地各自權利義務，加大激勵約束力度，讓承擔國防義務、開放資源的單位和個人不吃虧，使軍民融合真正成為引導社會力量全面進入國防事業領域的重要機遇和平臺。
三是加強資金支持。市場機制是促進軍民融合的關鍵環節，隨著市場經濟體制的完善，社會資本無疑將在軍民融合中扮演著越來越重要的角色。在利潤和效益的導向下，市場機制使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設集聚，改變以往過分依靠國家投資的局面，充分發揮政府投資和社會資本兩個積極性。可以設立軍民融合發展引導基金和專項資金，特別是軍民融合產業發展基金，促進軍民融合重大項目和產業發展。圍繞軍民融合重大工程和項目，積極爭取國家、省支持。爭取國家及省市軍民融合產業發展專項資金和重大國防工程用地用海國家補償。積極爭取國家開發銀行、國家有關部委專項資金支持。鼓勵民營資本通過多種形式參與國有軍工企業改革重組。促進投融資主體多元化，逐步形成以政府投入為導向、企業投入為主體、金融貸款為支撐、社會投資為補充的投融資新機制。
四是以軍民融合創新示范區建設為載體，打造軍民融合產業鏈、創新鏈，完善各類軍民融合公共服務平臺，優化營商環境。以重大工程項目建設為重點，推動重點領域軍民融合落地見效。根據有關資料，我國軍民融合深度發展將在三大領域有望取得重大突破：軍轉民，北斗衛星的商業化運作，其市場規模巨大，應用前景廣闊。民參軍，民用大飛機研制將加速，除商業化用途外，民用大飛機為軍用特種機的研制奠定基礎。軍民協同，我國造船業規模巨大，規模效應降低了軍艦建造成本，軍民協同推進也可以改善民營造船業當前面臨的不利境況。重點在海洋、太空、網絡空間等戰略新型領域，組織實施一批軍民融合重大工程項目建設和新技術、新產業、新業態發展，不斷培育經濟發展新增長點，打造經濟發展新引擎。
五是以提升實戰化動員能力為目標，推動國民經濟動員創新發展。進一步完善國民經濟動員預案體系，推動經濟動員與應急管理有效銜接，探索建立應戰應急資源共享機制。進一步優化國民經濟動員布局，創新動員模式，完善動員機制，引導和推動優勢企業組建動員聯盟。
