近日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)2018年工作要點(diǎn)》、《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單，軍工領(lǐng)域政策預(yù)期再度得到強(qiáng)化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著軍民融合戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)后續(xù)或?qū)⒂懈鼮榧?xì)化的配套政策文件落地，從而進(jìn)一步催化軍工行情。

 

事件驅(qū)動(dòng) 融委會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)

 

        近日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)2018年工作要點(diǎn)》、《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。

 

        此次會(huì)議是黨的十九大勝利閉幕后，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)的首次會(huì)議，此次會(huì)議對(duì)未來(lái)五年軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展具有重要意義。

 

        相較于中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)前兩次會(huì)議，本次會(huì)議在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面出現(xiàn)了諸多新變化。首先，戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步明確：會(huì)議提出加快形成軍民融合發(fā)展組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，初步構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。第二，融合領(lǐng)域上更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌性：相較于前兩次會(huì)議，本次會(huì)議進(jìn)一步深化國(guó)防科技工業(yè)與武器裝備發(fā)展等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的深度。第三，進(jìn)程加快：會(huì)議指出要真抓實(shí)干，緊抓快干，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)效，軍民融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第四，措施更細(xì)：會(huì)議強(qiáng)調(diào)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，并首次提出地方黨委和政府要主動(dòng)作為的要求。

 

        會(huì)議在武器裝備發(fā)展方面和政策改革層面力求取得關(guān)鍵性突破，進(jìn)一步驗(yàn)證了改革加成長(zhǎng)邏輯。隨著軍民融合戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)后續(xù)或?qū)⒂懈鼮榧?xì)化的配套政策文件落地，從而進(jìn)一步催化軍工行情。

 

事件意義 軍民融合促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展

 

        在我國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的重要階段以及國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的大形勢(shì)下，軍工行業(yè)作為確保國(guó)家安全和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依靠力量，其戰(zhàn)略地位不言而喻。軍工行業(yè)的突破性發(fā)展，不僅是指軍工行業(yè)內(nèi)部單個(gè)主體自身行為的優(yōu)化，更重要的是指軍民各方整合資源、融合發(fā)展來(lái)促進(jìn)整體狀況的改善，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

 

        首先，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中最根本的。軍民融合戰(zhàn)略不僅是轉(zhuǎn)變軍事發(fā)展模式的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方法。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮雙方在生產(chǎn)技術(shù)、資本積累、盈利方式、產(chǎn)品創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)，有利于充分發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)和拉動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

 

        其次，軍民融合能夠促進(jìn)軍工工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。打破軍、地之間的體系隔閡，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與軍民融合的積極性，集中全社會(huì)的力量，注入民間活力，挖掘潛力、相互配合，有利于提高軍工行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、提高武器裝備質(zhì)量、降低軍品成本，推動(dòng)我國(guó)軍工行業(yè)向高端、高質(zhì)、高效的方向發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鮮明的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)軍工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

        此外，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略可以消除軍民之間的體系壁壘和封閉隔閡，跨越資源配置上的零和博弈困境，在軍事發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間建立起良性循環(huán)，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。軍民融合戰(zhàn)略有利于凝聚國(guó)家意志和全民力量，支持和孵化能引導(dǎo)未來(lái)發(fā)展的革命性創(chuàng)新，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)從模仿跟隨到自主創(chuàng)新的蛻變，在激烈的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

 

產(chǎn)業(yè)分析 軍民融合局面加快進(jìn)程

 

        自十八大軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，許多民營(yíng)企業(yè)加入軍工配套體系，打破了軍工固有的封閉環(huán)境，將國(guó)防科技工業(yè)根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中。我國(guó)軍民融合發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了“以軍為主、軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合、快速發(fā)展和全面發(fā)展”幾個(gè)階段，并取得了巨大成果，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

 

        “嫦娥三號(hào)”首次實(shí)現(xiàn)地外天體軟著陸和月面自動(dòng)巡視勘察;“天宮二號(hào)”和“神舟十一號(hào)”載人航天飛行任務(wù)圓滿(mǎn)成功;世界首顆地球同步軌道高分辨率對(duì)地觀測(cè)遙感衛(wèi)星發(fā)射入軌并交付使用;“北斗衛(wèi)星”導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)米級(jí)、國(guó)內(nèi)亞米級(jí)精度服務(wù)覆蓋;“風(fēng)云四號(hào)”衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)我國(guó)靜止軌道氣象衛(wèi)星更新?lián)Q代;新一代大型和中型運(yùn)載火箭、國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919首飛成功;國(guó)產(chǎn)直升機(jī)AC312/313等民用直升機(jī)發(fā)力通航產(chǎn)業(yè);太赫茲安檢儀和蛟龍?zhí)栞d人深潛器下海;船舶工業(yè)生產(chǎn)世界第一艘智能民用散貨船 “大智”號(hào)等等，均受益于軍民融合政策。

 

        2014年底，總裝開(kāi)通運(yùn)行武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，讓社會(huì)資本能夠更便捷地進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)體系中。據(jù)武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，注冊(cè)企業(yè)已達(dá)到11791家，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證5716家，其中民營(yíng)企業(yè)有3709家，占64.9%，民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。據(jù)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前軍工集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(含四民)產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3，民參軍的深度和廣度在不斷擴(kuò)大。

 

        我國(guó)國(guó)防工業(yè)由四大支柱支撐，即國(guó)有軍工集團(tuán)、地方國(guó)有軍工企業(yè)、軍工高校和民營(yíng)軍工企業(yè)，結(jié)構(gòu)上已經(jīng)進(jìn)入四大支柱同時(shí)出力的階段，民營(yíng)軍工企業(yè)在其中也扮演了十分重要的角色。未來(lái)，我國(guó)仍將堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，落實(shí)總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局。

 

        不可忽視的是，我國(guó)目前仍是一個(gè)以國(guó)有、公有制經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防工業(yè)雖然發(fā)展較晚，但已在一定程度上形成了具有相當(dāng)規(guī)模、門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)水平較高的科技工業(yè)體系。大型國(guó)有軍工企業(yè)無(wú)論從資金到人才到設(shè)備等資源都為國(guó)內(nèi)一流，從而誕生了許多有價(jià)值的科研成果。部分科研成果成功轉(zhuǎn)移到了科技發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)生了較好的成果。例如我國(guó)著名的軍用直升機(jī)制造廠哈飛和昌飛公司，其研發(fā)生產(chǎn)的AC系列民用直升機(jī)譜系齊全、質(zhì)量可靠，在國(guó)內(nèi)外擁有廣大市場(chǎng)。

 

        而當(dāng)下我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參軍層級(jí)依然較低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次來(lái)說(shuō)，一般一個(gè)完整的軍工產(chǎn)品從上到下分為裝備總體、分系統(tǒng)、整機(jī)、核心元器件/關(guān)鍵原材料、部組件五個(gè)階層。我國(guó)民企目前的生產(chǎn)對(duì)象多集中于底層基礎(chǔ)零部件，少數(shù)企業(yè)可參與到核心元器件/關(guān)鍵原材料的層級(jí)，能夠做到整機(jī)或分系統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)更是寥寥無(wú)幾。總體來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)仍然扮演著為大型軍工集團(tuán)提供輔助功能的角色。

 

        不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的軍民融合現(xiàn)狀仍存在很多問(wèn)題。首先，“軍轉(zhuǎn)民”動(dòng)力不足，核心國(guó)有軍工企業(yè)身負(fù)軍品任務(wù)的特殊性導(dǎo)致其難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)利益;其次，“民參軍”具有較高門(mén)檻障礙，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，人才與技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致其缺乏能力接受較為核心的軍品生產(chǎn)任務(wù)。另外，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)“參軍”設(shè)立門(mén)檻較高，程序復(fù)雜，加之軍品研發(fā)投入期長(zhǎng)，訂單屬于多品種小批量，更提升了對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)與資金實(shí)力的要求。

 

        客觀地說(shuō)，我國(guó)軍民融合發(fā)展雖獲得一定成果，但合力尚未形成，軍民協(xié)同主體間存在體制壁壘。從國(guó)企的角度講，積極推進(jìn)混合所有制改革，完善激勵(lì)機(jī)制，并建立先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理體系;從民企的角度講，提高自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，將最終在軍工產(chǎn)業(yè)這片藍(lán)海中受益。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持大力推廣的重要戰(zhàn)略之一，國(guó)家予以很高程度的重視，力求建立起寓軍于民、協(xié)同發(fā)展的國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系。