如何認識跨區域一體化?

　　以往我們常說，全球化有兩大趨勢，一個是經濟全球化，一個是區域經濟一體化。如今，這個區域經濟一體化幾乎成為區域一體化;為突出行政區在區域發展的色彩，我們姑且稱之為跨區域一體化。只有強大的跨區域一體化，才能支撐一個都市圈和城市群搶占全球化發展先機。無論是國際競爭，還是國際競合，已經不取決于單一企業、單一產業、單一城市量級與能級，而是取決于都市圈與城市群的量級與能級。當前城市替代國家參與全球競合發展，中心城市加快從都市圈到城市群方向發展。自從中美貿易摩擦以來，我國就加強“超大規模市場”建設，主要是以區域協同發展加速內需放大。尤其是新冠疫情后，更加需要發揮區域一體化強化城市化的作用。

　　在這個轉換過程中，主要有三個方面的認識：一是在區域發展階段上從“合久必分”到“分久必合”，以前是“縣際競爭”，現在是“城際競合”;二是發展動力上從城鎮化到都市圈再到城市圈，以前是房地產在帶動城市化，現在是新基建在帶動新一輪城市化;三是在發展模式上從注重拉開城市框架到打破城市藩籬，從強調“產城融合”到注重“科產城人”融合。在此過程中，區域一體化、市域一體化、城市同城化、城鄉一體化、產城一體化等等相互交織、環環相扣。

　　如何用好跨區域一體化?

　　在新的歷史條件下，要么平臺化別人，要么被別人平臺化;同樣，在新一輪區域發展與城市發展過程中，要么主動順應一體化，要么被動適應一體化。正如在以往條件下，“高速公路最終是給富人”的邏輯一樣，很多時候區域一體化往往是給中心城市更大的發展腹地與紅利。所以，跨區域一體化往往需要歷經去中心化——去工業城市中心化，再中心化——強化前中后臺，再去中心化——避免中心城市過渡虹吸的過程。跨區域一體化難免是“一把雙刃劍”，每個城市都需要揚長避短、趨利避害，更好地參與地區分工與協同發展。

　　如何加速跨區域一體化?

　　更進一步而言，跨區域發展一體化的基本特征是空間范圍縱橫交織、產業分工優勢互補、創新生態共生共榮、基礎設施互聯互通、條件平臺共建共享、思想文化開放包容、體制機制相互彌合。某種意義上，目前很多地方的跨區域一體化，更多的是基礎設施的一體化，因為基建既是基礎性的、看得見的，又容易推進;但尤其是在傳統行政管理體制與傳統資源配置條件下，區域一體化存在不同方面、層面的結構性矛盾及問題，涉及到基建城建、產業分工、資源配置、體制機制、文化觀念等。

　　以基建一體化為前提，以縮短空間距離放大發展空間，從“鐵公基”到“新基建”;以發展同城化為主線，強化跨行政系統配置資源，加快重點領域、重點平臺的共建共享;以產城融合化為著力點，優化產業規劃布局引導與城市空間規劃布局相結合，促進生產力布局與城鎮化協同發展與空間耦合;以開放全域化為標志，在全域范圍內優化資源配置、優化組織方式，將產權的開放、管理的開放、資源的開放、心態的開放有機結合;以創新生態化為著力點，促進地區產業生態與創新生態、營商環境相結合，營造同頻共振發展氛圍;以改革協同化為保障，為處于不同發展階段、發展模式的城市形成“1+1大于2”的協同效應建立協同推進機制、先行先試制度安排等。

　　在這個過程中，任何城市都既需要避免被“虹吸”，又需要避免成為“黑寡婦”，核心是在新經濟地理上形成更加具有全球范圍內的區域個性與創新生態。現在很多城市擔心被“虹吸”的是人才、資本、技術，只有高端的產業創新生態，讓更多的人來創業創新及淘金，才不擔心被虹吸，并以人才戰略帶動人口戰略，進而形成資本、技術等創新資源與產業要素跟著人走的機制。除此以外，不同地方政府之間只有建立跨行政系統配置資源、搭建跨地區創新發展平臺，才能更好地用好跨區域一體化。（作者：徐蘇濤）