國家發(fā)展改革委辦公廳關于推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等地區(qū)經驗的通知

發(fā)改辦規(guī)劃〔2021〕668號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，2014年起國家發(fā)展改革委會同有關部門陸續(xù)設立三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。為充分發(fā)揮試點地區(qū)的示范帶動效應，2018年、2019年國家發(fā)展改革委分別公布《關于印發(fā)第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經驗的通知》《關于推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等地區(qū)經驗的通知》，現(xiàn)推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等地區(qū)經驗。

 

　　一、提高農業(yè)轉移人口市民化質量

　　堅持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進的原則，以農業(yè)轉移人口為重點、兼顧其他非戶籍常住人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。

 

　　(一)在深化戶籍制度改革方面，主要是城區(qū)常住人口300萬以上城市降低落戶門檻或探索差別化落戶、城區(qū)常住人口300萬以下城市落實取消落戶限制要求并優(yōu)化戶籍遷移服務等。山東濟南和云南昆明全面取消城區(qū)落戶限制，有產權房屋的非戶籍常住人口在房屋處落戶，無產權房屋的在租賃房屋處或單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶等落戶。重慶永川區(qū)和璧山區(qū)取消務工年限等地區(qū)落戶限制，城區(qū)常住人口從凈流出轉變?yōu)閮袅魅搿＝K南京取消地區(qū)年度落戶名額限制，降低6個市轄區(qū)落戶門檻。廣東廣州7個市轄區(qū)探索實施與中心城區(qū)差別化落戶政策，降低學歷等落戶門檻，允許全日制大專學歷等符合條件人員直接落戶。遼寧鞍山快速落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制的要求，并開通戶籍“全城通辦”線上線下服務，大幅提高戶籍遷移便利度。

 

　　(二)在推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化方面，主要是根據(jù)農業(yè)轉移人口需求加強義務教育學位供給、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務、加大住房保障力度等。湖南郴州在試點期間增加義務教育學位約12萬個，海南瓊中建設華中師范大學瓊中附屬中學、增加學位約0.4萬個，河北固安第八小學增加學位約0.2萬個，為適齡學生特別是農業(yè)轉移人口隨遷子女提供優(yōu)質教育。山東諸城建成由三級乙等綜合醫(yī)院、三級甲等中醫(yī)院、疾控中心、幾百家社區(qū)衛(wèi)生服務機構等組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，縣域內就診率達98%。湖北隨州通過政府建設、商住小區(qū)配建、企業(yè)自建、長期租賃等方式籌集公租房約1.8萬套，湖南湘潭籌集公租房約2.9萬套，寧夏銀川分配保障性住房約4.5萬戶，對農業(yè)轉移人口等重點人群“應保盡保”。福建上杭以公建民營方式發(fā)展普惠養(yǎng)老，河北盧龍發(fā)展居家養(yǎng)老服務中心和養(yǎng)老服務機構，提供健康管理和急診急救等多項服務。吉林公主嶺范家屯鎮(zhèn)整合設立12個社區(qū)，每個社區(qū)設立公共服務中心、提供一站式服務。貴州“十三五”期間推動約182萬建檔立卡農村貧困人口通過易地扶貧搬遷成為新市民，增強城鎮(zhèn)基本公共服務供給，推動常住人口城鎮(zhèn)化率提高約5個百分點。

 

　　(三)在提高農業(yè)轉移人口職業(yè)技能素質方面，主要是流入地政府結合重大工程開展培訓、流出地政府主動靠前提供培訓、統(tǒng)籌調動企業(yè)和職業(yè)院校培訓力量等。北京延慶區(qū)實施服務于世園會和冬奧會的培訓行動，開展服務保障、園藝花卉、壓雪造雪等培訓約1.2萬人次，推動農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。河北涉縣將焊工、電工、烹調等培訓班辦到農村富余勞動力家門口，開展培訓約0.6萬人次。貴州清鎮(zhèn)建成職業(yè)教育城，強化農業(yè)轉移人口等人員的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，每年畢業(yè)生達3萬余人。吉林梅河口依托政府定點培訓機構開展養(yǎng)老托育等培訓，依托大型企業(yè)開展新型學徒培訓。廣西荔浦聘請職業(yè)院校教師和企業(yè)技術人員，在農民工創(chuàng)業(yè)園內開展培訓，80%以上參訓人員成功轉移就業(yè)。

 

　　二、提高城市建設與治理水平

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，著力建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，不斷推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　(四)在有序推進城市更新方面，主要是改善老舊小區(qū)居住條件、推進老舊廠區(qū)轉型培育新動能、推動老舊街區(qū)打造街區(qū)經濟等。四川江安通過財政出資并撬動社會資本投入，改造老舊小區(qū)約70個，改善萬余人居住條件。寧夏銀川興慶區(qū)推動老舊小區(qū)改造市場化運作，引入供水、供電、供氣、通信等企業(yè)，按不同比例分擔改造資金。江蘇南京利用老舊廠區(qū)土地及建筑，培育技術創(chuàng)新服務平臺及經營性項目。重慶潼南區(qū)改造盤活零星邊角地等“碎片化”土地，建設文化體育公園等市民公共空間。江蘇揚州統(tǒng)籌改造老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及老宿舍、老宅子、老市場。

 

　　(五)在提升城市發(fā)展韌性方面，主要是結合醫(yī)院改造提升公共衛(wèi)生防控救治能力、健全排水防澇設施、建設海綿城市等。廣東英德響應新冠肺炎疫情防控要求，結合醫(yī)院改造升級，購置大型醫(yī)療設備，建設核酸檢測PCR實驗室。四川金堂統(tǒng)籌增強筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，適度超前建設排水管網(wǎng)，全面消除嚴重易澇積水區(qū)段。四川遂寧健全雨水花園、下凹綠地和透水鋪裝等海綿設施，增強“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術布設監(jiān)測設備及平臺，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內澇”。

 

　　(六)在增強城市創(chuàng)新能力方面，主要是導入大城市科技教育資源、引進發(fā)達國家先進技術、健全產業(yè)園區(qū)配套設施等。江蘇溧陽與中關村科技園區(qū)合建溧陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引中國科學院物理所等科研機構入駐。吉林梅河口引入東北師范大學、吉林師范大學、吉林大學白求恩第一醫(yī)院等高端教育醫(yī)療資源，打造先進教育科技和醫(yī)療康養(yǎng)基地。浙江海鹽與發(fā)達國家相關機構共建北歐(丹麥)工業(yè)園、歐洲(德國)工業(yè)園等產業(yè)技術合作平臺。山東諸城建設企業(yè)共用共享的標準廠房和技術研發(fā)轉化中心，降低企業(yè)投產成本、吸引眾多企業(yè)入駐。

 

　　(七)在推動城市智慧化運行方面，主要是促進公共數(shù)據(jù)開放共享、引導社區(qū)服務線上辦理、建設智慧停車信息平臺等。湖北老河口建成政務云數(shù)據(jù)中心，橫向匯聚部門政務數(shù)據(jù)，縱向連接地級市和省級政務平臺，實現(xiàn)90余個政務事項“一事聯(lián)辦”、800余個政務事項“一窗通辦”。云南騰沖推動主要公共場所5G網(wǎng)絡全覆蓋，建成智慧城管指揮中心，實現(xiàn)公安、交通、旅游、公共服務等信息聯(lián)通應用。重慶璧山區(qū)打造社區(qū)服務“城市生活網(wǎng)”，引入線上商戶約0.3萬家，為居民提供線上社區(qū)服務約200項。河南新密將近萬個停車位統(tǒng)一納入智慧停車信息平臺，并釋放出約0.3萬個機關事業(yè)單位停車位，實現(xiàn)市民出行就近停車、錯峰停車，基本解決“停車難”問題。

 

　　(八)在促進城市低碳化改造方面，主要是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進園區(qū)循環(huán)化改造、推行清潔能源供暖、發(fā)展綠色建筑等。北京順義區(qū)將主要污染物排放總量作為建設項目審批要求，嚴控高耗能高排放項目發(fā)展，引導低耗能低污染企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)。江蘇鎮(zhèn)江實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度，完成園區(qū)循環(huán)化改造，每年減少碳排放約2萬噸。浙江富陽關停騰退造紙類企業(yè)千余家，騰出產業(yè)空間約2萬畝，每年減少煤炭消耗約200萬噸。河北盧龍新建保障性住房和大型公共建筑采用裝配式建筑、使用綠色低碳建材，河南鶴壁新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。江西撫州對綠色出行、綠色消費、垃圾分類、參與植樹等發(fā)放“碳幣”，居民可直接用于生活消費。

 

　　(九)在優(yōu)化創(chuàng)新城市治理方面，主要是推進非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設市、科學調整收縮型城市區(qū)劃、盤活存量低效建設用地等。浙江龍港統(tǒng)籌推進大部制改革和扁平化管理，經國務院批準撤銷龍港鎮(zhèn)、設立縣級龍港市，形成行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式。黑龍江伊春15個市轄區(qū)整合為4區(qū)4縣，實現(xiàn)人口和公共資源向城區(qū)合理集中。湖北長陽探索國土整治、限期開工、依法收回、重新出讓、騰籠換鳥等方式，提高存量建設用地利用效率。貴州凱里引導居民和社會力量參與市容秩序管理，參與的社會組織達100余個、志愿者隊伍達4萬余人。北京密云區(qū)免費開放城區(qū)10余所公辦學校體育場館，滿足市民健身鍛煉需求。

 

　　三、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

 

　　(十)在健全農村資產抵押擔保融資機制方面，主要是引導金融機構下沉服務重心、設立政策性風險補償資金或擔保公司、拓展農村資產抵押范圍等。山東淄博組織農擔公司和銀行支持數(shù)字農業(yè)發(fā)展，新型農業(yè)經營主體以信用為基礎提出申請、農擔公司提供擔保、銀行提供貸款，發(fā)放數(shù)字農業(yè)類貸款約3.5億元。四川崇州發(fā)展“農貸通2.0版”，推進農業(yè)生產設施設備和農作物等9類農村資產抵押融資，發(fā)放貸款約28億元。河南長葛實行“農村承包地經營權抵押+貸款保證保險+政府風險補償資金”方式，發(fā)放貸款約4.5億元。廣東廣州花都區(qū)推進生豬抵押融資，發(fā)放貸款約2.3億元。

 

　　(十一)在健全科技成果入鄉(xiāng)孵化轉化機制方面，主要是加強涉農科技研發(fā)應用、引導城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展等。重慶潼南區(qū)建設檸檬產業(yè)研究院，研發(fā)檸檬精深加工技術約300項，檸檬種植面積達200余平方公里。河南長葛引入中國農科院等科研機構和種業(yè)企業(yè)，共建現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)平臺。四川成都郫都區(qū)建立城市人才加入鄉(xiāng)村制度，制定申請、初審、表決、公示、頒證等新村民引進程序，吸引鄉(xiāng)村旅游等緊缺人才約100名，帶動約0.2萬名專業(yè)人才進村到戶。

 

　　(十二)在推進城市公共設施向鄉(xiāng)村覆蓋方面，主要是推進城鄉(xiāng)污水垃圾統(tǒng)籌收集處理、城鄉(xiāng)客運一體化、城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡化、城鄉(xiāng)供水一體化等。福建漳州長泰區(qū)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的鄉(xiāng)村生活垃圾處理模式，鄉(xiāng)村生活垃圾收集率達95%。湖南湘潭推進鄉(xiāng)村生活垃圾處理付費制度全覆蓋，既減少垃圾總量、又減少財政支出。吉林梅河口引入社會資本開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，機械化清掃率達90%。河北涉縣推進村村通油(水泥)路和公共客車，公交化客運服務覆蓋約80個行政村。四川達州建設城鄉(xiāng)物流配送信息平臺和專線網(wǎng)絡，促進快速消費品、建材家居、農副產品、農資等城鄉(xiāng)互通。寧夏鹽池推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，農村自來水集中供水率和水質達標率均達100%。

 

　　(十三)在推進城市公共服務向鄉(xiāng)村延伸方面，主要是建立緊密型縣域醫(yī)共體、發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體等。浙江嘉善完善縣域醫(yī)共體，建成5個診斷共享中心、13個基層“云診室”平臺。河南登封按照二級綜合醫(yī)院標準建成5個縣域醫(yī)療次中心，把優(yōu)質醫(yī)療資源引入基層。廣東韶關采用支教交流和師徒結對等方式，促進優(yōu)秀義務教育教師在城鄉(xiāng)間交流輪崗。江西萍鄉(xiāng)采用以定向培養(yǎng)為主、以師范生支教和“銀齡講學”等為補充的方式，提高鄉(xiāng)村教師隊伍水平和學校辦學質量。

 

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》圓滿收官，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等試點示范任務順利完成。試點示范地區(qū)解放思想、大膽探索，產生了不少可復制可推廣的好經驗好做法，為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領域的面上改革提供了有力支撐。國家發(fā)展改革委持續(xù)總結提煉，印發(fā)三份推廣經驗文件、推出180條典型做法，并從中凝練出30項政策舉措納入政策性文件，成為全國性制度安排和政策設計。各地區(qū)要認真學習借鑒并應用典型經驗，不斷推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作取得新突破。

 

　　國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等試點示范已到期，試點示范工作到此結束，相關文件同時廢止。同時，鼓勵這些地區(qū)繼續(xù)探索，圍繞新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領域的重點難點問題，加強體制機制創(chuàng)新和政策突破，不斷創(chuàng)造實踐經驗和改革成果。

 

　　附件：同時廢止的新型城鎮(zhèn)化相關試點示范文件

 

國家發(fā)展改革委辦公廳

 

2021年8月26日