為貫徹黨的十七大和省第九次黨代會會議精神，全面落實科學發展觀，指導開發區順應國內外形勢發展變化要求，轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，深化體制機制改革，提高開放型經濟水平，增創發展新優勢，今后一個時期，我省將在開發區內開展創建科學發展園區活動，以科學發展園區的示范帶動作用，推動全省經濟開發區實現又好又快發展。現提出以下意見。

　　一、指導思想和目標原則

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務業，促進開發區向多功能綜合性產業區轉變。堅持提高質量效益與擴大總量規模相統一，發展制造業與服務業相匹配，利用外資與內資相并重，擴大國際與國內市場相結合，經濟、社會、生態三者相協調，帶動區域經濟社會實現科學發展、和諧發展、率先發展。
　　（二）主要目標。努力把開發區建設成為區域經濟發展和擴大對外開放的結合體；成為跨國公司和國際知名企業轉移高科技高附加值加工制造環節、研發中心和現代服務業的重要承接基地；成為資源集約型和循環型、資本密集型和高效利用型集聚區；成為履行社會責任、城鄉和諧發展和推進城市化、新型工業化進程的重要力量；成為體制、機制、科技、管理等創新型體系的排頭兵。

　　二、基本要求

　　（一）節約集約利用土地資源。嚴格按照土地利用總體規劃和城市總體規劃進行開發建設，積極配合做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，合理確定開發區未來發展建設用地空間。充分利用現有建設用地、未利用地和廢棄地，鼓勵開發利用地上地下空間，注重產業結構調整與土地使用調整的結合。建設用地必須以現代制造業、高新技術產業和承接服務外包業為主。嚴格控制項目進區的準入條件和動工、竣工期限，嚴格制定土地利用結構、開發利用強度、投入產出效率等指標要求，嚴格執行國家實行工業用地最低出讓價和閑置土地處置政策。推進土地資源的市場化配置，提高土地利用率。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的開發區，優先考慮擴區和安排建設用地指標。對區內盤活的存量土地和農村改造騰出的集體建設用地，由開發區管委會在保障農民合法權益的基礎上，按規劃安排項目，其土地使用權收益除上繳國家部分外，全部留開發區。

　　（二）提升自主創新能力。把對外開放所形成的各種優勢轉化為自主創新能力，努力實現提高利用外資質量與提升自主創新能力相融合，促進經濟增長從資源和投資導向型向科技型、創新型和質量效益型轉變。編制開發區高新技術產業規劃，加大財政科技投入對企業自主創新的引導和支持，建立自主創新資金投入長效機制。推進以企業為主體的創新體系建設。鼓勵建立多種形式的高新技術產業聯盟，推動設立研發機構，引導和支持高新技術產業集聚，形成高技術產業基地。設立專項扶持資金，重點支持科學發展園區發展高新技術產業和企業自主創新，并對跨國公司投資的大項目、高科技項目給予支持。

　　（三）促進產業配套和轉型升級。根據全省產業發展布局，結合各地產業特色，培植一批專業化園區。按照“優勢互補、錯位發展”和“人無我有、人有我優”的思路，構建“一區多園、各具特色、關聯配套”的園區發展格局。大力提升制造業發展水平，優先引進符合《中國鼓勵引進技術目錄》的國外先進技術，重點發展制造環節中核心零部件和關鍵材料的生產與制造、產業價值鏈前端的創意、研發、設計、檢測等環節的高新技術項目。通過引進和培育一批具有較強關聯帶動作用的產業集群骨干項目，帶動相關產業的集聚和配套，實現上下游企業的集聚和產業鏈的延伸。鼓勵發展現代物流、工程裝備配套服務、信息服務、科技研發與技術服務、工業咨詢服務等生產性服務業和高附加值服務業。有條件地發展服務外包產業，主動承接國際服務外包業務，開展服務外包企業人員培訓，建立公共信息平臺，公共技術平臺，完善服務外包體系，創建服務外包基地。

　　（四）帶動區域協調發展。堅持把開發區發展與母城的發展緊密結合起來，依托母城，服務母城，建立相互促進、良性循環的互動機制。完善東西園區互動發展措施，建立投資合作平臺，支持東部科學發展園區成立投資公司，與西部開發區合作，共同開發建設產業園，爭取省財政在用水、用電、基礎設施建設等方面給予政策扶持，實現資源、建設、招商、信息等方面的互利共贏，使園區在更大范圍內實現資源的優化配置。支持開發區按照產業類別、投資國別設立專業化園區，提高產業聚集度，形成外資集聚區。加強開發區與保稅區、出口加工區等特殊政策功能區聯動發展，建立物流信息化、物流技術應用合作關系，實現保稅功能“飛地”發展。

　　（五）加強節能減排和環境保護。按照循環經濟模式，對開發區企業提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，探索園區集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式。推動節能減排技術、可再生能源和新能源、新材料的研發和產業化應用。引導企業利用國家對節能環保企業及其設備投資實施的稅收優惠政策，重點扶持一批具有循環經濟和產業生態化改造效應的項目。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加大淘汰落后產能的力度。加強開發區環境保護監管職能，加大財政對環保基礎設施建設的投入力度，采取有效方式吸納社會資金，重點加強環境基礎設施建設。發揮企業節能減排主體作用，推動企業環境管理體系貫標認證工作，培育一批污染物排放量少、資源利用率高、經濟效益顯著的示范企業，推動開發區創建循環經濟和生態工業示范園區。

　　（六）深化體制機制改革。以建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，完善開發區行政管理體制，保持其體制運行的穩定性和高效性。強化開發區管委會在城市規劃建設、土地開發管理、環保市容管理、項目審批、高新技術企業認定、財政稅收管理、社會事業發展等方面的管理權限。深化行政審批制度改革，進一步完善以充分授權的“一站式”服務為核心的行政審批制度，最大限度地簡化審批環節和減少審批項目，加快推行網上備案和網上審批。創新招商引資體制，逐步建立政府規劃引導、市場配置資源的招商引資新機制，提高招商引資專業化、市場化、信息化水平。繼續推進開發區土地使用、干部管理、社會保障、收入分配以及投融資體制創新。完善公共服務體系，在開發區管委會和直屬行政事業單位推行ISO9001質量管理體系，通過電子化、網絡化手段，提高服務和管理的規范化、標準化和國際化水平。各市依據國家、省有關規定，制定本區域內支持開發區發展的意見，把精簡高效、務實親善的開發區管理體制和運行機制制度化。

　　三、組織實施

　　（一）加強協調指導。省外經貿廳會同有關部門認真貫徹落實省政府《關于進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[2003]78號），督察科學發展園區落實情況。加強對科學發展園區宏觀指導工作，采取靈活有效措施，幫助解決科技、產業、土地、規劃、資金、政策落實和基礎設施配套等方面的問題。按照科學發展觀的要求，進一步完善開發區考核評價體系，制定科學發展園區標準，實行動態管理。

　　（二）加強組織領導。各開發區所在地人民政府要圍繞全面貫徹落實科學發展觀，積極構建科學發展園區，研究促進開發區增創發展優勢的措施意見，賦予開發區同級政府必要的管理職能，確保和不斷創新開發區體制機制優勢，加強對開發區的領導和管理，為開發區全面協調可持續發展創造良好的制度環境和政策環境。

　　（三）加快科學發展園區建設。各開發區要正確判斷和分析開發區發展面臨的新形勢，把構建科學發展園區擺在更加重要的位置，根據本意見和科學發展園區標準，制訂和實施具體落實方案。通過自身努力，更好地發揮在擴大對外開放，推動科學發展，促進社會和諧以及全面建設小康社會實踐中的窗口、示范、輻射和帶動作用，努力實現全面協調可持續發展。

　　（四）符合條件的開發區，由開發區管委會向所在市外經貿局提出申請，轉報省外經貿廳，由省外經貿廳組織驗收后批準為省級科學發展園區。各市外經貿局要加強對爭創科學發展園區工作的指導，主動服務，為開發區排憂解難，為開發區事業又好又快發展貢獻力量。