自然資源部發(fā)布的《國(guó)土空間歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）于今年1月1日起正式實(shí)施，用于指導(dǎo)和規(guī)范地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，促進(jìn)歷史文化保護(hù)利用高品質(zhì)發(fā)展。
把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的要求。《指南》明確了貫徹落實(shí)這一要求的主要編制技術(shù)措施。《指南》提出，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)編制技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)方面組織編制的各類歷史文化保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃各有側(cè)重、相互銜接，前者重點(diǎn)突出在“多規(guī)合一”改革后發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃作用，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)）上統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌陸海、統(tǒng)籌地上空間與地下空間。
《指南》適用于省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、市（縣）國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)工作。其中，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃突出綜合統(tǒng)籌和重點(diǎn)協(xié)調(diào)，市（縣）國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)底線管控和具體實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃側(cè)重細(xì)化安排和保護(hù)鄉(xiāng)土特色。相關(guān)內(nèi)容編制應(yīng)遵循“問(wèn)題導(dǎo)向、整體保護(hù)、活化利用、加強(qiáng)管理”的原則。
《指南》結(jié)合各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃的編制重點(diǎn)和技術(shù)方法，從保護(hù)名錄、歷史文化保護(hù)線、地域特色分區(qū)、遺產(chǎn)本體及其環(huán)境安全韌性、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、地上空間地下空間統(tǒng)籌等方面給出了技術(shù)性建議。
其中，歷史文化保護(hù)線是指為整體保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的真實(shí)性和完整性，必須進(jìn)行空間管控引導(dǎo)所劃定的范圍邊界。《指南》明確，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)明確系統(tǒng)保護(hù)的空間管控引導(dǎo)要求和合理利用的空間需求，研判提出大尺度、跨行政區(qū)域的歷史文化保護(hù)線協(xié)調(diào)要求。市（縣）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌整合劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的各類歷史文化保護(hù)線，實(shí)行分類劃設(shè)、分級(jí)管理；從整體保護(hù)周邊山水環(huán)境，協(xié)同保護(hù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及協(xié)調(diào)涉及建設(shè)活動(dòng)的空間等方面，制定相關(guān)空間管控措施。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)完成歷史文化保護(hù)線的空間精準(zhǔn)定位，細(xì)化落實(shí)其空間形態(tài)管控引導(dǎo)要求。
《指南》對(duì)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容提出要求：各地應(yīng)基于統(tǒng)一的底圖底數(shù)，逐級(jí)匯交歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、歷史文化保護(hù)線等空間邊界信息和空間管控引導(dǎo)要求等信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌納入規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，并及時(shí)更新名錄和空間信息數(shù)據(jù)；運(yùn)用規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)、輔助審查、用途管制、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等功能，支撐歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的空間管理；協(xié)同做好文物資源專題調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互。
