本文針對江蘇省灌云縣小伊鎮全域土地綜合整治提出相應策略，以期為促進土地集約利用、改善農村生態環境、實現農村產業振興提供理論依據。具體如下：
1 全面開展高標準農田建設
按照農業生產全程機械化的思路，優化田塊布局和溝渠線路，提高灌溉排水、交通基礎設施配套水平，實施節水灌溉工程，優化灌溉制度，結合規模化養殖實施糞污資源化利用，建成田成方、路相連、旱能灌、澇能排、土質好和產品優的現代化優質糧食產品生產基地。項目計劃結合歷年開展高標準農田建設的情況，在農業用途區進行高標準農田建設，結合城鄉建設用地增減掛鉤項目實施，根據中低產田一般分布在村莊周邊的特點，在拆并村莊的同時，整體規劃設計，做到高標準農田建設全域覆蓋。項目實施完成后，糧食產能大幅度提高。
2 優化永久基本農田布局
確保糧食生產及安全是治國理政的頭等大事。堅守耕地和永久基本農田保護紅線，是實施全域土地綜合整治的原則。按照永久基本農田調整“大穩定，小調整”原則，在確保“面積不減少，質量有提升”的前提下，農用地整治新增了大量高標準農田，為永久基本農田布局優化提供了條件，實現了永久基本農田向農業區的集中，很好地起到了試點項目的示范作用。
3 大力提升農業產業現代化水平
3.1 打造現代農業示范園區。在小伊鎮傳統特色農業的基礎上，分別打造 3 個以桃、蓮藕、有機蔬菜為特色產品的現代化農業示范園區。擴大招商引資力度，形成特色農產品深加工產業鏈，充分利用機場建設帶來的交通物流優勢，提高農產品的附加值。大力發展周末休閑觀光業，依托農業園區規模化優勢，形成周末休閑客流。
3.2 新建規模化畜禽養殖示范點。嚴格禁止在集中居住區進行畜禽養殖，逐步取消非集中居住區農村居民點非規模化養殖，使畜禽養殖向規模化和園區化方向發展。引導農民、集體經濟組織和企業，分別按照規模化養殖和非規模化畜禽養殖的污染治理和糞污資源化利用技術指南要求，建設畜禽養殖示范點，培育現代化養殖業產業，并與種植業相結合，促進資源循環利用。
4 實施增減掛鉤項目，規范農村宅基地使用
在符合國土空間規劃的前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。開展鄉村全域土地綜合整治試點，優化農村生產、生活、生態空間布局。城鄉建設用地增減掛鉤項目復墾的原則是地理位置偏僻、基礎設施配套水平較差、住宅質量總體較差的村莊整體搬遷，部分拆遷意愿不強烈且住宅質量較好的可以選擇不搬遷，保留宅基地。
建設伊南中心村、花廳中心村、鹽西中心村3個現代化集中居住區。新建住宅嚴格按照《江蘇省土地管理條例》規定，農村宅基地面積每戶不超過200 m2。對3個集中居住區進行現代化改造，完善基礎設施建設，統籌規劃建設，逐步有序將周邊的村莊向集中居住區搬遷。非集中居住區的村莊原則上不再批準新建住宅，不再投入資金進行基礎設施建設。在充分尊重農民意見的前提下，先行搬遷危房和住房條件較差的農戶，逐步引導農民向集中居住區和城鎮轉移。實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，既可以改善農民的居住條件，又可以騰出建設用地空間，逐步改善農村宅基地占地面積過大的問題。
5 進行土地平整，消除零散中低產田
根據村莊規劃，進一步明確農業用途區、生產生活區、生態保護區3條線，進一步落實和細化生產、生活、生態功能分區;圍繞規劃目標，進行農用地整理、建設用地整理、生態整治規劃，分年度安排各類項目。結合村莊建設用地復墾，厘清村莊與農田的邊界。
零散分布的村莊拆除后，對因為村莊分布而被人為割裂的零星田塊進行歸并和整體規劃設計，實施土地平整工程，復墾影響田塊規模的斷頭路、斷頭溝渠;梳理田間道路與農村道路以及灌溉排水線路和建構筑物，補齊短板。實施完成后，農業用途區內，原先散、小、不規整的田塊變成方整的規模化田塊，耕地地類變為灌溉水田，耕地質量有較大幅度的提高，耕地產出率大幅提升，基本消除零散中低產田。
總之，全域土地綜合整治將土地整理開發及復墾與城鄉建設用地增減掛鉤，并推動農田、水環境、林地及村莊綜合整治，增加了農村基礎設施，改善了農村生態環境。但同時，全域土地綜合整治作為一項系統工程，需要各個部門的統籌協調規劃，如鄉村振興投資公司需要完善資金的籌集工作，農林業部門要堅持全域規劃、整體設計以及綜合整治等。因此，要通過政府主導，完善部門之間的協作，調動公眾積極參與。
全域土地綜合整治最終是以鄉村的實際發展需求為導向，無論從與其相關的哪一方角度出發，產業發展都處于最核心的地位。此項研究以灌云縣小伊鎮為例，分析土地利用存在的相關問題和解決措施，為我國未來如何通過實施全域土地綜合整治實現鄉村振興，提供了理論依據和思路。(作者：王 剛 張曉勇)
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