上半年，上至國(guó)家部委，下至各省市紛紛啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃論證及課題征集等工作。
“十四五”規(guī)劃是往年規(guī)劃的延續(xù)。“十四五”時(shí)期（2021-2025）將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)大概率于2022年前后跨入“世界銀行”分類的“高收入國(guó)家”門檻。（當(dāng)然，這里說(shuō)的“高收入階段”只是全國(guó)居民平均意義上的；平均值的背后還隱藏著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性差異與發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題——城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門之間、個(gè)體之間等等。）在以往多個(gè)五年規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，梳理幾點(diǎn)看法：
“十四五”規(guī)劃應(yīng)有的新特征：
一是規(guī)劃引領(lǐng)作用更強(qiáng)。“十四五”規(guī)劃的一個(gè)重要特征，就是如何圍繞2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。因此，“十四五”規(guī)劃的引領(lǐng)和先導(dǎo)性作用更強(qiáng)，是全面小康后“開(kāi)好頭”、“起好步”的關(guān)鍵規(guī)劃。
二是規(guī)劃戰(zhàn)略作用更強(qiáng)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，明確了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的功能定位。
三是規(guī)劃目標(biāo)會(huì)有變化。“十四五”期間，高質(zhì)量發(fā)展將成為核心，提高全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，“十四五”（2021-2025年）期間，財(cái)政收入增速、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)、居民收入目標(biāo)，以及投資規(guī)模等，都需要科學(xué)研究和確立。
四是規(guī)劃項(xiàng)目適度調(diào)整。“土地經(jīng)濟(jì)”和“土地財(cái)政”模式已不再適應(yīng)于“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的要求，規(guī)劃項(xiàng)目策劃將向著提升經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的方向轉(zhuǎn)變，更多的向工業(yè)智能化、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等具有引領(lǐng)作用的新興產(chǎn)業(yè)謀劃。
“十四五”規(guī)劃的新思路：
第一，突出規(guī)劃基礎(chǔ)研究。對(duì)當(dāng)?shù)?ldquo;土地、規(guī)劃、人口、投資”四大要素進(jìn)行分析梳理，充分明確規(guī)劃編制的資源和優(yōu)勢(shì)，為規(guī)劃的編制奠定良好的基礎(chǔ)。
第二，突出區(qū)域勢(shì)位研究。明確地方資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位條件等在全省、全國(guó)乃至全球所處地位及優(yōu)劣勢(shì)，并提出具有可比性的對(duì)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行對(duì)比和參考。
第三，突出上位規(guī)劃對(duì)接。從發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)上，突出上位規(guī)劃的引領(lǐng)作用和導(dǎo)向作用，強(qiáng)化上位規(guī)劃對(duì)于項(xiàng)目的統(tǒng)籌，盡量爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入上位規(guī)劃的盤子。
第四，突出地方發(fā)展特色。在發(fā)展定位、發(fā)展路徑上，更好地體現(xiàn)地方發(fā)展的思路，從差異化發(fā)展入手，尋找彎道超車、換道超車的新的思路和突破口，爭(zhēng)取成為區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)。
第五，突出項(xiàng)目策劃落地。把握發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，在智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、交通運(yùn)輸、民生工程等方面重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目謀劃，并提出有針對(duì)性的招商對(duì)接策略，幫助項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
第六，突出指標(biāo)體系科學(xué)。對(duì)新時(shí)期指標(biāo)進(jìn)行估算，做到既能夠體現(xiàn)“進(jìn)位趕超”的精神，又能夠體現(xiàn)發(fā)展思路與重點(diǎn)，通過(guò)指標(biāo)體系既起到約束作用，又發(fā)揮激勵(lì)作用。
第七，突出新技術(shù)應(yīng)用。對(duì)規(guī)劃成果的呈現(xiàn)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思路，將規(guī)劃成果通過(guò)數(shù)字化形式展現(xiàn)，能夠讓公眾更直觀的看到規(guī)劃的思路和目標(biāo)，便于規(guī)劃成果的宣傳和落實(shí)。
