新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。那么，“十四五”規(guī)劃必須對(duì)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出戰(zhàn)略部署，這是“十四五”規(guī)劃的最重要的歷史使命。

 

標(biāo)定“兩步走”戰(zhàn)略坐標(biāo)

“十四五”規(guī)劃是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃和各級(jí)地方規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。“十四五”規(guī)劃編制需要從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目布局和主要政策措施等。

 

根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略部署：

第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

 

到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

 

第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

 

到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

 

架起現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”

科學(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃已成為我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。編制好“十四五”規(guī)劃，首要的一條是要把全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的“四梁八柱”架起來。

 

因此，“十四五”規(guī)劃編制應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對(duì)策措施，更要科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，特別是要認(rèn)真謀劃提出重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措。具體來看，“十四五”規(guī)劃要深入研究和回答的問題是：

 

1、準(zhǔn)確制定“十四五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)。主要是2035年前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)外條件、發(fā)展趨勢(shì)以及機(jī)遇挑戰(zhàn)，未來15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板與主攻方向分析，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步的目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措。同時(shí)，還要對(duì)2035年至2050年時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出展望。

 

2、深入研究“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題研究。對(duì)未來一段時(shí)期國(guó)際格局變動(dòng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)作出研判，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制改革、對(duì)外開放等領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行研究，提出基于這些客觀趨勢(shì)和重大問題需要采取的發(fā)展思路。

 

3、深入研究推進(jìn)城市群規(guī)劃實(shí)施的問題。深入研究城市群在我國(guó)開發(fā)開放大局中的戰(zhàn)略地位和重要意義，梳理主要目標(biāo)指標(biāo)和重大任務(wù)舉措進(jìn)展情況，分析城市群在市場(chǎng)一體化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置和一體化體制機(jī)制建設(shè)等方面取得的進(jìn)展和存在的主要問題及原因并提出政策建議。

 

4、深入研究“十四五”時(shí)期國(guó)際格局重要變動(dòng)及我國(guó)與世界的互動(dòng)關(guān)系。總結(jié)國(guó)際格局演變的歷史規(guī)律，分析影響國(guó)際格局變化的主要因素，把握當(dāng)前國(guó)際格局的深刻變化及深層次原因，研判“十四五”時(shí)期國(guó)際格局的變化趨勢(shì)，系統(tǒng)分析國(guó)際格局新趨勢(shì)新變化對(duì)我國(guó)的影響，研究提出我國(guó)與世界互動(dòng)過程中應(yīng)采取的戰(zhàn)略舉措。

 

5、深入研究“十四五”時(shí)期國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新態(tài)勢(shì)及對(duì)我國(guó)的影響。從分析國(guó)際上主要國(guó)家貿(mào)易協(xié)定入手，研究國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化、潛在推動(dòng)因素、演化趨勢(shì)及對(duì)世界貿(mào)易組織現(xiàn)有規(guī)則的影響，分析經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變對(duì)國(guó)際商品和服務(wù)貿(mào)易、跨境投資等方面以及對(duì)我國(guó)的影響，提出“十四五”時(shí)期在新的條件下擴(kuò)大開放的思路和舉措。

 

6、深入研究“十四五”時(shí)期地緣政治熱點(diǎn)和我國(guó)周邊局勢(shì)研究。系統(tǒng)梳理全球地緣政治的演變歷程，總結(jié)當(dāng)前全球地緣政治格局力量結(jié)構(gòu)和關(guān)系，分析國(guó)際地緣政治的主要影響因素，科學(xué)研判“十四五”時(shí)期可能發(fā)生的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)我國(guó)周邊局勢(shì)的可能影響，研究提出“十四五”時(shí)期維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全和利益的舉措。

 

7、深入研究“十四五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)。圍繞到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀和走勢(shì)判斷以及存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在開展國(guó)際比較的基礎(chǔ)上研究“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)環(huán)境、民生等領(lǐng)域主要發(fā)展目標(biāo)，提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系的考慮并進(jìn)行平衡匹配測(cè)算。

 

8、深入研究分析“十四五”時(shí)期具備強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。分析“十四五”時(shí)期國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行國(guó)際比較，梳理我國(guó)有望培育形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、具備較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)圖譜，分析制約潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸尤其是體制機(jī)制障礙，提出促進(jìn)潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合理布局的建議。

 

9、深入研究人工智能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及我國(guó)政策選擇。總結(jié)歷次科技革命和重大技術(shù)變革影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，梳理分析當(dāng)前全球人工智能發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、政策舉措及對(duì)今后全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，分析我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和短板，研究提出“十四五”時(shí)期我國(guó)人工智能可能實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響以及我國(guó)應(yīng)采取的政策措施。

 

10、深入研究“十四五”時(shí)期民生領(lǐng)域的突出短板及改善民生重大舉措。總結(jié)國(guó)際上典型國(guó)家在人均GDP達(dá)到1萬美元階段時(shí)面臨的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、重大民生問題及應(yīng)對(duì)措施，研判我國(guó)進(jìn)入同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化新情況新趨勢(shì)，分析新時(shí)期人民群眾需要和訴求變化及亟待彌補(bǔ)的突出短板，梳理我國(guó)民生領(lǐng)域制度建設(shè)、保障能力提升方面的歷程和存在問題，提出“十四五”時(shí)期改善民生的總體思路和重大舉措。