內蒙古松遼流域水資源相對豐富, 但區域分布不均, 資源性、工程性缺水問題并存。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施, 按照 “水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展工作總基調要求, 加強水利基礎設施建設, 加快水利發展方式轉變, 優化配置水資源, 對于保障經濟社會可持續發展具有重要意義。
1 “十三五”期間水利建設及投資情況
“十三五”期間, 國家進一步加大對內蒙古松遼流域水利工作的支持力度, 各項水利建設取得顯著成效。水利建設投資力度不斷加大。2016～2018年, 我區松遼流域共下達水利基建工程投資計劃185.4億元, 其中, 中央資金106.7億元、自治區資金55.5億元、盟市旗縣資金23.2億元。較“十二五”期間年均投資大幅增加。水利基礎設施建設進度加快。目前, 已建成大江大河及其重要支流堤防約4 700多km, 重要江河干流防洪標準從5～20年一遇提高到20～50年一遇, 城市防洪標準也基本達到20～50年一遇。三座店、德日蘇寶冷、紅花爾基、大石門、霍林河、揚旗山等一批重點水利工程已完成。“十三五”期間, 重點水利工程尼爾基、綽勒水利樞紐下游灌區骨干工程、遼河干流、嫩江干流治理工程基本建成, 引綽濟遼工程、東臺子水庫、琥珀溝水庫等工程開工建設。引嫩濟錫工程正在積極開展前期論證工作。農田草牧場水利基本建設進一步加強。已建成大型灌區8處，有效灌溉面積10.4萬hm2。大力推進高效節水灌溉工程建設，2016～2018年新增高效節水灌溉面積19萬hm2。安全飲水工作成效顯著。農村牧區飲水安全鞏固提升工程全面提速，2016～2018年，投入7億元實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程，惠及人口98萬，其中建檔立卡貧困人口9.5萬。水土流失治理面積進一步擴大。積極推進坡耕地綜合治理工程、國家水土保持重點建設工程和國家農業綜合開發東北黑土地水土保持項目，完成水土流失綜合治理面積53.1萬hm2。河湖長制全面建立。松遼流域共有1628條河流設立了河長，262個湖泊設立了湖長。
2 存在的主要問題
2.1 防洪減災體系還存在薄弱環節
水旱災害防御能力仍顯不足、存在短板, 滯洪區建設滯后;部分水庫仍存在安全隱患;部分中小河流仍處于不設防狀態;山洪溝治理進程緩慢;水情旱情監測預警、水工程防洪抗旱調度、防汛抗洪搶險技術支撐三項重點任務亟待加強。
2.2 水資源調配工程體系有待進一步完善
由于缺乏布局合理的調蓄水骨干工程體系, 工程型缺水與資源型缺水并存, 區域水資源供需矛盾突出, 局部地區地下水超采嚴重。污水、疏干水、雨水等非傳統水源開發利用力度不夠。如, 遼河流域糧食生產與水資源供需矛盾突出, 水資源已無法支撐目前的農業生產規模。
2.3 水生態環境治理任務繁重
由于降水減少、地下水過度開發利用, 導致區域性地下水位持續下降、部分河湖濕地萎縮、季節性河流斷流天數增加等水環境問題越來越突出。呼倫湖、達里諾爾湖等湖泊生態環境脆弱, 亟需加大治理力度。東部盟市還有水土流失面積29.58萬km2, 占土地總面積的43.85%, 受國家投資的影響, 只能進行小規模初步治理, 任務還很艱巨。
2.4 信息化建設滯后, 監管能力嚴重不足
水庫、堤防、河湖濕地以及地下水位監控設施嚴重缺失, 再加之數據的采集、傳輸落后, 數據的共享以及智慧應用滯后, 遠遠滿足不了水利工程管理、水庫預警調度、河湖濕地監測、地下水位水量實時監控等現代化水利管理的要求。
3 “十四五”工作思路
松遼流域“十四五”時期總的水利發展思路為:通遼、赤峰地區水資源開發利用程度高, 地下水超采嚴重, 應在強化節水的前提下, 適當壓減耕地灌溉面積, 統籌規劃和適當加快嫩江水資源開發利用, 完善北水南調, 東水西調的水資源配置格局, 逐步置換超采的地下水量, 退還河湖生態水量, 修復以西遼河流域為重點的河流健康。呼倫貝爾市、興安盟水資源較為豐富, 水利基礎設施相對薄弱, 應加強水利工程補短板力度, 加強黑土地水土保持建設, 加強重點水源工程建設, 加強工程調度, 維系呼倫湖水域面積。
3.1 補足防洪抗旱減災體系短板
繼續推進防洪工程建設, 推進西遼河、嫩江堤防及河道整治、遼河樞紐工程等項目, 完善重要支流、中小河流防洪減災體系, 實現中小河流防御標準達到10～20年一遇洪水, 加大山洪災害防治力度, 完善山洪災害綜合防治體系。建立健全主要河流、湖泊和水利工程的安全監測預警設施;加快旱情監測預警體系和抗旱水源工程建設;推進防洪抗旱調度方案建設。
3.2 加快重大引調水和水源工程建設
圍繞“一帶一路”、西部大開發、東北振興等重大發展戰略的實施, 加快建成引綽濟遼、東臺子水庫等工程。深化引嫩濟錫工程前期論證工作, 構建“北水南調、東水西調、多源互補、豐枯調劑、區域互濟”的供水網絡體系。在供水能力不足的地區、科學規劃、有序建設一批水源工程, 蓄引提調結合, 提高水源保障能力。重點推動曉奇子、烏布林、嘎海山等水庫建設。
3.3 加強水生態修復與治理
通過重大引調水工程優化水資源統籌和超采區地下水置換, 為生態建設提供水資源保障;重點加強通遼超采區綜合治理, 全面推進西遼河“量水而行”工作, 開展退減地下水灌溉面積、退灌補償等試點工程。落實最嚴格水資源管理制度, 嚴控地下水開發強度, 加強灌溉機電井管理, 強化地下水禁采限采管控。以河湖長制為抓手, 以“清四亂”為工作重點, 加強流域源頭、河口及重要水生生物棲息地保護, 修復受損的河湖生態空間。以流域為單元, 采用水資源統一配置與調度管理、自然修復、河道治理、河湖連通、清淤疏浚、生態放水等綜合措施, 強化河湖生態保護修復與治理。重點推進西遼河、呼倫湖、達里湖等重要河湖生態系統保護修復。加強水土保持生態建設, 推進東北黑土地水土流失治理, 加快坡耕地和生態清潔小流域建設。
3.4 加強科學研究、推進水利信息化建設
開展一系列水資源水生態水環境相關的水利科學研究, 重點研究西遼河流域水資源優化配置、自治區地下水超載區合理水位、自治區高原主要湖泊治理和保護目標等課題, 為“十四五”期間各項任務的開展落實提供基礎數據和理論支撐。以智慧河湖長、智慧地下水管理、智慧防洪防凌抗旱和智慧水利工程管理為重點, 建設高效實用的河湖、水利工程和地下水智能感知網和智慧水利應用系統。（作者：聶中青 邢骉）
