一、定位與理解   

       課題背景分析：2011年2月，德州市委、市政府把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州的總抓手；按照“集中優(yōu)勢(shì)率先突破、著眼未來(lái)頂層設(shè)計(jì)”的要求，以產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高效化為方向，全力實(shí)施“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃；并在當(dāng)年5月下發(fā)了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃綱要》。

 

       德州重點(diǎn)挖掘三個(gè)課題研究的核心結(jié)論點(diǎn)和主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。其一如何對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，搶抓山東“一藍(lán)一黃一圈一帶”疊加機(jī)遇，提升城市定位；其二如何導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局；其三如何提升城市的首位度和對(duì)外輻射服務(wù)能力，構(gòu)建冀魯邊界的區(qū)域性中心城市。并確立了全面構(gòu)筑德州“城市吸引力”，打造“對(duì)接京津的門戶樞紐、冀魯邊界的區(qū)域中心、開(kāi)放創(chuàng)新的智造名城、水綠交融的平原明珠”這一定位。經(jīng)過(guò)不懈奮斗，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架初步搭建完成。

 

       課題研究的內(nèi)涵：關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，黨的十七大報(bào)告首次提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”；黨的十八大報(bào)告將其擴(kuò)展為“要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。這不僅全面清晰地闡釋了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)和內(nèi)涵，并且將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐和關(guān)鍵領(lǐng)域，凸顯了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重大戰(zhàn)略意義。德州以產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高效化為方向作為加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系路徑的方向太模糊，不利于落地。加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是根本方向。

 

       課題研究的指導(dǎo)思想：2019年8月26日習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出：要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施，增強(qiáng)自主能力。要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。要建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

 

       課題研究的區(qū)域空間：一方面山東不缺經(jīng)濟(jì)帶，也不缺城市群，半島都市群、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲，這些助推著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，再次把山東推到高位開(kāi)放的前沿,為德州打造對(duì)外開(kāi)放高地提供了戰(zhàn)略依托,也為德州加快高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。其中靠近德州的濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè),開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn),建設(shè)全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”板塊,重點(diǎn)在國(guó)際合作園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立國(guó)際通關(guān)合作新模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新,旨在發(fā)揮山東對(duì)日韓得天獨(dú)厚的地緣和資源優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)在創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑、新模式方面起到示范帶動(dòng)作用。為德州拓展新空間提供了新路徑。最后圍繞貿(mào)易和投融資便利化的金融改革,會(huì)催生大量新的金融服務(wù)需求,同時(shí),開(kāi)放創(chuàng)新的金融環(huán)境為金融產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造了條件,將釋放出強(qiáng)有力的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。這也是德州得以突破的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

 

       總之，德州構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，如何使德州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面體現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力的三大變革，需要展開(kāi)更加深入系統(tǒng)的分析論證，包括德州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑、新興產(chǎn)業(yè)培育提升的路徑、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局的路徑；研究不同發(fā)展階段的體系框架，對(duì)于德州產(chǎn)業(yè)發(fā)展少走彎路具有重要意義。
 

       二、總體思路和基本框架

 

       加快培育德州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系路徑發(fā)展戰(zhàn)略就是揚(yáng)長(zhǎng)避短，戰(zhàn)略的制定過(guò)程就是找到創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、利用杠桿放大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聚焦持續(xù)放大優(yōu)勢(shì)。 

 

       電子信息、交通裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意和服務(wù)外包。這些是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。電子信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突出代表；交通裝備制造業(yè)，是引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主力軍，具有巨大發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)作用；現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包是高端服務(wù)業(yè)的組成部分，是未來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

 

       下一步將按照這種模型對(duì)德州的農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、紡織服裝、化學(xué)工業(yè)、新能源、新材料、生物技術(shù)、現(xiàn)代物流（現(xiàn)代商務(wù)）、文化旅游（體育）、城市綜合體（房地產(chǎn)業(yè)）等十大產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深入研究，對(duì)電子信息、交通裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三條產(chǎn)業(yè)鏈深入分析，找出產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)以及需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，提出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育的發(fā)展路徑，形成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引布局的重點(diǎn)方向，健全完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思路建議。

       三、研究方法和技術(shù)路線

       在產(chǎn)業(yè)布局方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從總體來(lái)看，德州產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)匹配不合理，這些產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題都需要我們站在全局的視野來(lái)把握和審視，大刀闊斧地整合資源配置，優(yōu)化管理模式。可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和項(xiàng)目地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，建設(shè)德州產(chǎn)業(yè)大腦，提高產(chǎn)業(yè)決策透明度和科學(xué)性。在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和發(fā)展路徑的選擇。

 

       在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面，可以概括成規(guī)模化、多元化、高端化、精干化等發(fā)展模式。規(guī)模化是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。多元化是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要思路。高端化是產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、提高產(chǎn)品附加值的重要方向。精干化是提高生產(chǎn)效率、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。智慧化：將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系甚至社會(huì)形態(tài)產(chǎn)生重大的變革，智慧化將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上的更大突破。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑方面，應(yīng)該遵循“系統(tǒng)思考、整體推進(jìn)、主客觀最佳結(jié)合”的思路進(jìn)行謀劃。首先應(yīng)該對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體思考和研究，充分結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)想出合理的發(fā)展愿景與目標(biāo)，科學(xué)論證出理想的結(jié)構(gòu)和布局，再進(jìn)一步分析德州發(fā)展階段、資源稟賦、人文環(huán)境等客觀條件和現(xiàn)實(shí)差距，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)整合資源，制定最優(yōu)實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)全面持續(xù)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，并在全球競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下整合全球資源和塑造創(chuàng)新文化，對(duì)于德州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，必須具有全球視野，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，必須有積極開(kāi)放的戰(zhàn)略，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，準(zhǔn)確定位自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)。在科技、金融和人才三大基石支撐下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和良性運(yùn)作需要多方面社會(huì)資源的有效支撐，其中科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源是三大基礎(chǔ)性支柱。除此之外，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的孕育和發(fā)展必須與社會(huì)的城市建設(shè)、消費(fèi)市場(chǎng)、自然資源、人文環(huán)境相互協(xié)調(diào)、緊密結(jié)合。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因地制宜地選擇與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行系統(tǒng)的頂層謀劃，通過(guò)合理的政策機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，打造適合當(dāng)?shù)貤l件、發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展不能只注重培養(yǎng)市場(chǎng)主體的硬實(shí)力，還需要關(guān)注政策研究的軟實(shí)力。需要不斷及時(shí)展開(kāi)系統(tǒng)化、深層次研究以提出有效的應(yīng)對(duì)方案；在德州產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于缺少前期對(duì)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和布局結(jié)構(gòu)的研究以及項(xiàng)目投資策劃，如何推動(dòng)智庫(kù)和咨詢業(yè)快速發(fā)展要盡快提出更有針對(duì)性的措施。