2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動年。“十四五”時期是地方發(fā)展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，做深做實前期研究對于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃意義重大。從“十四五”開始，我國還將繼續(xù)編制6個五年規(guī)劃，總共要在第二個“一百年”編制19個五年規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整個歷程。中機院立足于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃18年，總結(jié)“十三五”成果與問題，認清新時代發(fā)展特征，深入領(lǐng)會中央及各級地方政府有關(guān)指導政策的基礎(chǔ)，結(jié)合對當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的細致研究，編制出專業(yè)、嚴謹，具有較強可操作性和指導性的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)課題研究。下面針對十四五規(guī)劃期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)以及發(fā)展重點進行詳細講解。
 

 

（一）機遇與挑戰(zhàn)

1.面臨機遇

新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在催生新經(jīng)濟。習近平總書記發(fā)表重要講話時曾指出：“現(xiàn)在世界科技發(fā)展有這樣幾個趨勢：一是移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算、高端芯片等新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，三是綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，四是生命科學、生物技術(shù)帶動形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。” 隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)之間邊界漸趨模糊，新興產(chǎn)業(yè)的空間巨大廣闊。
 

高質(zhì)量發(fā)展推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融及人力資源協(xié)同發(fā)展。十九大報告明確判斷，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國當前和未來一段時期確定發(fā)展思路、實施宏觀調(diào)控的根本要求，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。
 

健康觀念轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高價值環(huán)節(jié)延伸。2016年，習近平總書記指出要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》隨后出臺，黨的十九大報告中又旗幟鮮明地提出要實施健康中國戰(zhàn)略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，大健康產(chǎn)業(yè)將成為推動地方經(jīng)濟增長的新動力。70后、80后正逐漸成為社會各領(lǐng)域的中流砥柱和財富的主要擁有者，同時也是主流消費人群，他們崇尚自然、高品質(zhì)的消費觀念，與50后、60后有本質(zhì)不同，也正是由這批高收入、健康理念先進的人群帶動，關(guān)于健康消費的社會價值觀正在發(fā)生根本性變化，人們從關(guān)心治療逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)心預防、養(yǎng)生及整體健康管理。
 

服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ磥砦迥辏覈?wù)業(yè)增加值比重將保持平穩(wěn)上行，預計將達到65％左右。在流通性服務(wù)業(yè)增加值比重緩步回落的同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重持續(xù)上升，個人服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)中有增，社會服務(wù)業(yè)增加值比重逐漸提高。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將走向深度融合。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)日趨融合，為經(jīng)濟增長提供新動力新引擎。
 

長三角區(qū)域一體化上升國家戰(zhàn)略。隨著長三角戰(zhàn)略“升格”和更高質(zhì)量一體化進程的加速，泰州作為江蘇中部支撐節(jié)點城市地位更加凸顯，泰州醫(yī)藥高新區(qū)應(yīng)抓住區(qū)域一體化發(fā)展機遇，積極融入到區(qū)域開放格局中去，主動參與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，進而在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中占據(jù)更高位置。
 

“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，在未來五年，將會進一步釋放。

2.面臨挑戰(zhàn)

未來五年，人口自身均衡壓力進一步增大。我國人口發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口自然增長率長期低于預期、人口老齡化程度不斷加深、勞動力老化程度加重等問題凸顯。“人口自身均衡發(fā)展”這一歷史性任務(wù)不光是在“十四五”期間要有所應(yīng)對，更應(yīng)是未來10年、20年考慮的重點。鼓勵人口增長、提高人口素質(zhì)、推進家庭能力建設(shè)、強化養(yǎng)老保障等將成為“十四五”期間各地區(qū)重點著眼的問題。而“人口吸引力”“人才競爭力”也成為各地區(qū)在“十四五”期間的重要課題之一。
 

未來五年，“卡脖子”技術(shù)制約受國際貿(mào)易環(huán)境影響加大。東部地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化后期，中部和東北將進入工業(yè)化后期，但西部地區(qū)進入工業(yè)化后期難度較大。我國工業(yè)化仍具有市場空間，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟增長的主要動力。而“壓縮式的工業(yè)化”導致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“卡脖子”技術(shù)制約，工業(yè)化的根基不牢，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對外依存度仍在50%以上。受中美貿(mào)易戰(zhàn)及國際貿(mào)易保護主義影響，核心技術(shù)所面臨的風險增大。
 

未來五年，我國全要素生產(chǎn)率將會有所下降。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換，勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率逐步下降，技術(shù)創(chuàng)新正扮演著越來越重要的角色，綜合考慮國際經(jīng)驗和我國發(fā)展的階段，未來我國全要素生產(chǎn)率將會穩(wěn)中有降。“十四五”期間，要通過深化改革開放和鼓勵創(chuàng)新等措施提升全要素生產(chǎn)率的空間。
 

未來五年，我國生態(tài)環(huán)境壓力依然較大。40年來，我國經(jīng)過了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，積累的環(huán)境問題在“十二五”時期集中爆發(fā)，“十三五”時期成為我國生態(tài)環(huán)境保護的“攻堅期”，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)歷了改革發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。“十四五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護將走出環(huán)境庫茲涅茨曲線峰值期，但繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本會上升。此外，“十四五”時期也將是生態(tài)環(huán)境保護的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的階段性和區(qū)域性分異并存期。

未來五年，我國面臨大國戰(zhàn)略競爭的嚴峻考驗。隨著各國特別是大國之間力量對比的不斷變化，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也在逐步加大，突出表現(xiàn)在如下四個方面：全球性保護主義疊加勞動力要素供給下降和生產(chǎn)技術(shù)水平停滯，導致各國潛在增長率不斷下降；國際貿(mào)易增速前景堪憂，國際直接投資穩(wěn)定性嚴重不足；全球債務(wù)水平持續(xù)攀高，特別是新興經(jīng)濟體金融市場風險日益集聚；各個經(jīng)濟體增長周期不同步，發(fā)達國家貨幣政策負外溢性凸顯。

（二）國家主攻方向和戰(zhàn)略重點

1.推動新舊動能轉(zhuǎn)變

國家將重點發(fā)展新動能。一方面，要培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)為主導的新動能，著力推動以數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等五大新經(jīng)濟形態(tài)將成為引領(lǐng)未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量；另一方面要化解淘汰過剩落后產(chǎn)能、運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，促進社會生產(chǎn)力整體躍升。高新區(qū)尤其要以培育新動能為主，推動國家新舊動能轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略實施。

2.培育強大國內(nèi)市場

培育夯實國內(nèi)消費市場。根據(jù)中國發(fā)展基金會相關(guān)報告顯示，按照購買力平價計算，在人均GDP達到25000美元之前，中國在大健康管理、流通服務(wù)業(yè)、出行、住宿餐飲、金融保險、文化體育娛樂和以居民服務(wù)為主的其他項目的消費占支出比重都會提升。利用國內(nèi)外優(yōu)勢條件培育強大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育適合中國市場的金融保險服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。

3.守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

未來五年，我國經(jīng)濟風險仍然存在在三大風險，即產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫投資、地方基建的債務(wù)風險，集中體現(xiàn)在金融領(lǐng)域的風險。未來要著力推動金融產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展：一是回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品體系，夯實防控風險的微觀基礎(chǔ)；三是強化監(jiān)管，提高防范化解金融風險能力，將金融風險對經(jīng)濟社會的沖擊降至最低；四是市場導向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，減少各種干預對市場機制的扭曲。

4.深入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。到2035年，我國躋身創(chuàng)新型國家前列的目標將激勵全社會積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國創(chuàng)造、中國智造的閃亮名片。未來五年，將集中精銳力量實施核心技術(shù)產(chǎn)品“攻尖”工程和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用計劃，加快解決“卡脖子”問題，著力實現(xiàn)核心技術(shù)的全面突破。

未來五年，并著力推動高新區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對外開放等相關(guān)措施。