區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對于增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。咸陽市作為典型的西部內(nèi)陸城市，“十四五”期間如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需立足實際科學研究分析。
一、咸陽市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）全市主要經(jīng)濟社會發(fā)展情況
“十二五”以來，咸陽市經(jīng)濟實力顯著提升，持續(xù)處在全省經(jīng)濟第一方陣。2018年全市生產(chǎn)總值2376.45億元，占全省的比重達到9.7%，居全省第3位，是2010年的2.16倍，扣除物價因素，年均增長9.4%。人均生產(chǎn)總值8216美元，居全省第6位。全市城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到33364元、10893元，居全省第3、6位，全市城鄉(xiāng)居民收入倍差3，較2010年縮小0.74，農(nóng)村居民獲得感明顯增強。
（二）市域各縣區(qū)主要經(jīng)濟指標情況
“十二五”以來，各縣市區(qū)加快追趕超越，主城區(qū)的帶動作用、縣域的支撐作用進一步增強。2018年，秦都區(qū)、渭城區(qū)生產(chǎn)總值分別居全省29個城區(qū)第11、12位，其余11個縣市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1614.58億元,占全市總量的67.9%，較2010年提高4.6個百分點。全市縣域平均規(guī)模146.78億元，高出全省平均7.32億元，其中興平、三原、彬州生產(chǎn)總值居全省78個縣市10強，乾縣、禮泉居20強。縣域城鎮(zhèn)居民收入方面，興平、涇陽、三原居全省10強，乾縣、禮泉、彬州居全省20強；縣域農(nóng)村居民收入方面，興平、武功、乾縣、禮泉、涇陽、三原居全省20強，城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步邁向共同富裕。
（三）與周邊市區(qū)域合作情況
“十二五”以來，咸陽市搶抓國家《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的實施機遇，強化與周邊市區(qū)的合作發(fā)展。向南與西安促進一體化發(fā)展，著力建設(shè)大西安制造業(yè)配套基地、能源建材供應(yīng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，融入大西安共建大西安。向西與楊凌、寶雞加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，以三地共建陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園為重點，促進農(nóng)業(yè)科技成果就近轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。向北與甘肅慶陽平?jīng)鎏剿鹘⒖鐓^(qū)域合作機制，共同打造國家甘陜大型能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。咸陽已基本形成與周邊市區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、錯位互補，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通的發(fā)展格局。
（四）市域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展情況
先后出臺了《加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》《支持三原創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)十強縣的意見》等一系列政策，指導和支持各縣市依托區(qū)交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展協(xié)同聯(lián)動的特色板塊經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南部沿渭高新技術(shù)及高端制造產(chǎn)業(yè)帶（主城區(qū)及興平、武功、涇陽、三原）生產(chǎn)總值占全市的61.7%，是全市發(fā)展的重點，加快發(fā)展電子信息、高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已形成了以CEC8.6代液晶面板及近30戶配套企業(yè)為主的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，雷丁秦星、武功沃德及40余戶配套企業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)集群，正泰智能電氣系列項目為主的500億元高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。中部乾縣、禮泉、永壽、淳化等縣，按照《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，積極挖掘農(nóng)業(yè)、文物旅游等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。北部彬州、長武、旬邑三縣市，煤炭資源豐富，近年來加快煤炭轉(zhuǎn)化，并積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)國家新型現(xiàn)代能源化工基地，成為縣域經(jīng)濟的發(fā)展亮點。各縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的承載核心。全市已逐步形成了功能定位清晰、發(fā)展導向明確、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的發(fā)展格局。
二、咸陽市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題
盡管近年來咸陽與周邊兄弟市之間錯位發(fā)展、合作共贏的格局逐步形成，市域內(nèi)各縣市區(qū)板塊發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的效果日趨顯著，但受發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等方面原因，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾，面臨一些突出的問題。
（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展差距仍較大
從與各市區(qū)對比看，周邊市區(qū)快速發(fā)展以及西咸新區(qū)劃入西安代管，咸陽面臨追趕超越壓力不斷增大。2018年全市生產(chǎn)總值年均增長9.4%，低于全省0.5個百分點。占全省比重由2010年的11%，降為2018年的9.7%，與西安、榆林的差距由2010年的2143億元、658億元，擴大到2018年的5974億元、1472億元，排名之后的寶雞，咸陽經(jīng)濟總量由超出123億元，縮小到超出111億元。從市內(nèi)板塊劃分看，據(jù)測算咸陽南中北三大區(qū)域人均生產(chǎn)總值分別為6.62、3.59和5.36萬元，人均公共財政預算收入分別為1144、473和2746元，中部發(fā)展明顯滯后。從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測綜合排名看，全市縣域平均規(guī)模不足全省10強縣平均的1/2，永壽、涇陽、淳化在78個縣市中排名75、76、77位。從城鄉(xiāng)收入來看，2018年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入雖略高于全省平均，但低于全國5887元，只達到全國的85%；農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國3724元、全省320元，只達到全國的74.5%。
陜西各市區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重單位（%）
（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次不高，帶動作用不強
從區(qū)域發(fā)展看，南部的裝備制造、電子信息、紡織等產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈正在加快構(gòu)建，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點以中成藥為主，缺少生物制藥和化學制藥；北部煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏深度轉(zhuǎn)化，一業(yè)一企獨大問題嚴重，抗風險能力不強。縣域間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平不高，集群集聚效應(yīng)不明顯，部分工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同低水平競爭。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全市縣域三次產(chǎn)業(yè)比18.8:52.7:28.5，一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后，縣域綜合競爭力不強。縣域農(nóng)業(yè)占GDP的比重較全省縣域平均水平高6個百分點，二產(chǎn)占比低3.4個百分點，三產(chǎn)占比低2.6個百分點，中部板塊更是如此（中部板塊三次產(chǎn)業(yè)比為24.1:37.5:38.4）。從科技創(chuàng)新看，全市R&D(研究與實驗發(fā)展)經(jīng)費支出占全省的3.2%;R&D經(jīng)費投入強度0.65%，在全省排第7位。涇陽、武功兩縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度分別是0.02%、0.06%，居全省67、61位。研發(fā)經(jīng)費投入不足影響到企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）城市間合作不夠緊密，深度廣度有待加強
從體制機制看，各市區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制仍須完善，除與西安外，咸陽與其他市區(qū)相互間協(xié)同發(fā)展有待加強，空間發(fā)展戰(zhàn)略仍需充分對接，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠。從基礎(chǔ)設(shè)施共建共享看，區(qū)域交通互聯(lián)互通有待提升，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，冬季大氣污染問題突出。2018年咸陽、西安、渭南居全國169個重點城市空氣質(zhì)量相對較差之列。
三、新時代推進咸陽市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路
（一）加快共建大西安都市圈，推進各市協(xié)同合作發(fā)展
一是加快西咸一體化。與西安市全面推進“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)布局一體、基礎(chǔ)設(shè)施一體、社會管理一體、公共服務(wù)一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體、環(huán)境治理一體、政策保障一體”等各項工作，深度融入大西安都市圈。推動興平、禮泉、三原等外圍大西安組團建設(shè)，加快與西安共建國家中心城市，共同打造帶動西北、服務(wù)國家、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。二是強化周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動與周邊城市產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動楊凌——武功——周至一體化發(fā)展，加強彬州——旬邑——長武——涇川跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造大西安次增長極。支持彬州市打造市域副中心城市，建設(shè)陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市。三是加強國內(nèi)區(qū)域交流合作。深化與京津冀、長三角等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的合作，加強技術(shù)研發(fā)、投資、金融等領(lǐng)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索共建飛地園區(qū)。四是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化提升城鎮(zhèn)形態(tài)和功能布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，不斷加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快禮泉撤縣設(shè)區(qū)、三原、乾縣撤縣設(shè)市步伐，提升興平、彬州等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展水平，做大做美縣城，增強人口聚集能力。加快省市重點鎮(zhèn)以及文化旅游名鎮(zhèn)發(fā)展，培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。
（二）深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進高質(zhì)量特色化發(fā)展
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快構(gòu)建特色突出、集約發(fā)展、梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮南部縣市區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，以高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，加快創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)咸陽臨空經(jīng)濟帶，打造咸陽新的增長極，促進西咸融合發(fā)展，輻射帶動縣域經(jīng)濟。支持渭城做優(yōu)做強城市經(jīng)濟，鼓勵涇陽拓展縣域經(jīng)濟新空間，加快建設(shè)涇陽產(chǎn)業(yè)新城。中部縣要依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推動裝備制造、生態(tài)環(huán)保、有機食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)人文資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色發(fā)展。北部彬長旬要提高煤炭資源綜合利用水平，加大裝備制造、商貿(mào)物流等非煤產(chǎn)業(yè)的引進培育，實現(xiàn)多元發(fā)展。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快電子信息、新能源汽車、高端裝備制造和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升在全市工業(yè)經(jīng)濟中的比重；著力推進煤炭就地轉(zhuǎn)化力度，推進建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；加快食品、紡織等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。優(yōu)化整合各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，支持規(guī)模小且無明顯產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)整合發(fā)展。進一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準化廠房建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載力。積極推動符合條件的園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。依托大西安科技資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)學研用，加快研發(fā)平臺建設(shè)，提升創(chuàng)新支撐能力。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進區(qū)域資源優(yōu)化配置
一是暢通對外交通網(wǎng)絡(luò)。全力服務(wù)保障西銀高鐵和閻良至機場、乾縣至法門寺城際鐵路等跨境軌道交通項目，加快國道縣城段改建，推進西平鐵路復線、彬長礦區(qū)至漢中鐵路、乾武周高速、咸陽通用機場、貨運機場等項目前期工作，暢通咸陽對外交通通道。二是完善市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。加密和完善市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加快主城區(qū)高架通道、高新區(qū)跨渭河大橋、地鐵1號線三期工程等項目建設(shè)，推進西寶高速三橋至興平段擴容，實現(xiàn)市內(nèi)道路與高速公路、國道過境路段便捷聯(lián)通轉(zhuǎn)換。三是完善水資源、能源等保障水平。加快推進亭口水庫、羊毛灣引水工程等重大水利工程建設(shè)，積極爭取東莊水庫作為主城區(qū)地表水源地，進一步增強城鄉(xiāng)供水保障能力。提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的智能化和可靠性，建設(shè)靈活可靠的智能電網(wǎng)。促進彬長煤電開發(fā)建設(shè)，積極推進“西電東送”。
（四）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以“3+X”工程為引領(lǐng)，發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。引導和推動各類資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和三產(chǎn)融合發(fā)展。積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水電路氣房訊等建設(shè)為重點，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、養(yǎng)殖污染治理，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，引導廣大農(nóng)民形成綠色生活和生產(chǎn)方式。三是不斷深化農(nóng)村改革。深化以農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
（五）強化生態(tài)環(huán)境共建共治，建設(shè)區(qū)域生態(tài)宜居環(huán)境
一是加強生態(tài)建設(shè)。穩(wěn)步推進國家森林城市創(chuàng)建工作，支持彬州、淳化等縣市創(chuàng)建“省級森林城市”。積極實施天然林資源保護工程、三北防護林工程、中央財政補貼造林、水土流失治理、中小河流治理等重點工程，加大旱腰帶地區(qū)礦山生態(tài)修復力度。二是加強環(huán)境保護。以工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵為重點，推進鐵腕治霾，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保主要污染物大幅減少、空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快生活垃圾分類示范城市和餐廚垃圾處理試點建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善區(qū)域環(huán)保工作聯(lián)動機制。推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理一體化，建立完善環(huán)境預警協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一預警分級、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)等級、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)措施）原則，推進大氣污染綜合治理。推進與周邊城市間、部門間環(huán)境信息共享，加強環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合實施一批跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境工程。（作者：張軍紅）
