在全州“十四五”規劃編制工作

推進會議上的講話

州委副書記、州長  張秀蘭

（2020年6月24日）

同志們：

剛才，州發展改革委通報了目前全州“十四五”規劃編制情況，文山市、廣南縣和州工業和信息化局、教育體育局、交通運輸局分別作了發言。可以看出，年初州委、州政府召開規劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細致的工作，工作卓有成效，體現了責任擔當。當前，規劃編制已經到了非常關鍵的時候，大家要緊張起來、加大力度、加快進度，把握好各個時間節點，以負責任的態度確保高質量完成規劃編制。

下面，我講三點意見。

一、全力沖刺目標任務，確保“”規劃圓滿收官

全州“十三五”規劃綱要提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境4個方面27項主要指標，根據終期評估初步分析，27項指標中有7項指標已經提前完成目標，有16項指標預計能順利完成，但有4項指標完成有較大困難，分別是：一是城鎮化率。這項指標中的常住人口城鎮化率指標預計可以完成，但戶籍城鎮化率指標預計到2020年底只能達到18.8%，與預期目標相差近10個百分點。二是互聯網普及率。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到2020年底只能達到76%，與預期目標相差9個百分點。三是居民收入。今年受疫情影響，預計到年底，全州城鎮常住居民人均可支配收入可達到35241元，與預期目標相差3159元；農村常住居民人均可支配收入可達到12247元，與預期目標相差1453元。四是高中階段教育毛入學率。全州高中階段教育毛入學率預計到2020年底可達到80%，比2015年底提高22個百分點，但與預期目標相差10個百分點。

各級各有關部門要高度重視這4個指標，認真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進目標進度。對其余指標要保持密切監測，算細算準支撐指標，確保各項指標高質量圓滿完成。發展改革部門要認真總結“十三五”期間各項規劃指標推進執行過程中積累的經驗辦法，同時汲取教訓，深刻剖析指標在規劃編制、實施機制等深層次方面存在的問題，找準癥結所在、創新辦法舉措，避免在“十四五”規劃編制工作中出現同樣的問題，確保“十四五”規劃綱要設置的指標更加符合實際，做到內涵清晰、導向明確、易于評估、操作性強，確保規劃編制的科學性、嚴肅性和可操作性。

二、準確把握形勢任務，高質量編制“十四五”規劃

“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發后，國內外環境都發生了巨大且深刻的變化，各級領導干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握州情的基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把文山的發展放到中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產業革命，找準發展的歷史方位和戰略定位，按照新發展理念和高質量發展要求，高質量編制“十四五”規劃，引領好文山未來五年的發展。

第一，要準確判斷國際國內形勢。從國際上來看，國際地緣政治環境正在發生重大變化，外部環境的惡化正由過去以貿易壁壘、關稅提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產業鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領域，國際交往將比過去更加困難。特別是疫情之后，全球經濟出現衰退，各國將謀求更多的“經濟主權”，把生產部門掌握在自己手里，過去復雜的全球供應鏈將會變得簡化、短鏈化。從國內來看，中國經濟受到疫情影響，疊加國內經濟放緩趨勢，未來幾年經濟發展有很多不確定性，經濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業、保基層運行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。消費對經濟增長的作用和貢獻將會加強，發展服務業、加強公共服務、改善營商環境將變得更加重要，“服務型政府”建設的任務更加繁重。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成，這給我們推動發展帶來機遇和挑戰。

第二，要牢牢把握文山的發展定位。習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代云南發展指明了前進方向、明確了發展目標、賦予了重大使命。文山州貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，主動服務和融入國家發展戰略，就是要圍繞把文山打造成為“全省發展新增長極、全國民族團結進步示范州、石漠化地區生態文明建設創新示范區、云南連接粵港澳大灣區重要樞紐”四個定位并全力推進落實。實踐證明，這一目標契合習近平總書記對云南提出的“三大定位”要求，符合文山在全國全省發展大局中的定位。全州各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進一步深化州情認識，準確把握全州經濟社會發展水平，進一步摸清全州區位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰略舉措，結合各縣（市）各部門的工作實際，聚焦如何推動文山發展定位落實落細進行系統深入的研究，拓展發展空間，找準工作著力點，編制好“十四五”規劃。

第三，要著力構建完善的發展體系。疫情發生以來，習近平總書記多次提到，要善于化危為機，要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，加快發展。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補齊補強，著力構建完善的發展支撐體系。一要著力構建完善的經濟體系。這次疫情充分暴露出經濟體系不完善的一面，比如整個云南省只有一家生產口罩的企業，全省的醫用品都要從省外采購。這提醒我們要更加重視經濟社會的長期可持續發展，更加重視合作和保護產業鏈的完整穩定，切實增強經濟內循環和體循環的能力。要在突出抓好四大重點產業發展的同時，推進一、二、三產業全面發展，統籌輕工業與重工業的協調發展，處理好新產業新業態與傳統產業的關系，構建產業多元、門類齊全、協調發展的產業體系。尤其要注重產業鏈安全、保持供應鏈彈性，確保產業不因“黑天鵝”式風險而陷入供應鏈斷裂，或導致自身產業鏈外移。同時要研究建立產業間的高效協同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。二要著力構建完善的基礎設施體系。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環節和滯后領域，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎、管長遠的重大規劃，研究推出一批重大工程和項目，著力補齊全州基礎設施、產業發展、科技創新、生態保護、教育衛生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應急基礎設施體系，將各類災害防治及相關基礎設施建設納入空間總體規劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應急方案和可替代預案，確保滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應急需求。三要著力構建完善的公共服務體系。要更加重視以人的生命健康為中心推進經濟社會發展和科技創新，要突出基本生活物資、教育、醫療、就業、能源等滿足生存需求的基本公共服務保障，做好基礎建設、科技創新、人才隊伍建設等方面的規劃建設，特別是要加大公共衛生服務保障力度，提升應對突發公共衛生事件的能力。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應的靈活、完善的救助機制，支持民生和就業，提供強有力的勞動力政策支持和基本社會保障。四要著力構建完善的生態體系。要認真學習領會習近平生態文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的理念。要突出推進自然生態系統建設、發展綠色產業、加大污染防治等重點，做好規劃編制工作。城市空間及基礎設施規劃中應留有余地，確保災害來臨后能夠自我承受、消化、適應，實現再造和復蘇，提升城市自然資產及生態環境應對外部自然災害的能力。五要著力構建完善的應急體系。要按照黨的十九屆四中全會關于推進治理體系和治理能力現代化的部署要求，圍繞自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等重點，加強基礎設施、物資儲備、隊伍建設等防災減災能力建設，提升應急處置能力。要大力推進數字政府建設，加快信息化建設，加強數據有序共享，充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，提高行政決策的信息化、科學化、精準化水平。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團體有序治理社會，形成治理合力，提升治理水平。六要著力構建完善的數字文山建設體系。積極順應新一輪科技革命和產業變革，大力實施創新驅動發展戰略，圍繞數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化，推動數字技術與實體經濟和社會治理集成融合，加快信息技術、大數據、智慧治理向工業、服務、社會事業等各個領域滲透，破解信息流動障礙，加速資源要素跨產業、跨區域合理有效流動，為產業轉型、經濟轉型、社會治理提供支持。要以“新基建”布局為抓手，推動云計算、5G、物聯網等技術應用，夯實數字文山發展基礎，助推數字經濟、智慧社會、數字文山進程。

第四，要全力做好項目謀劃工作。要堅持“進入國家和省規劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重一新”重大項目，科學謀劃一批大項目、好項目，抓緊做好前期工作，爭取更多項目進入國家和省的規劃。要堅持新發展理念，認真研究國家和省的一系列戰略部署和政策措施，緊扣全州經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，圍繞政策導向、需求潛力、資源稟賦、區域優勢等方面，精準謀劃儲備一批重大項目和重點工程，在“十四五”期間形成“謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產見效一批”的項目梯次推進格局，為全州高質量發展提供支撐。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎設施謀劃項目，特別要圍繞加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力等方面來謀劃項目；要按照布局大產業的要求，聚焦四大重點產業，統籌其他產業發展來謀劃項目；要圍繞實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目；要圍繞新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。目前，全州已經初步謀劃了近十萬億的儲備項目。下一步，要將這些項目與全州固定資產投資儲備項目結合起來，進行動態滾動管理，選擇部分重點項目納入省、州重大前期工作項目推進計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內能推動”的“十四五”發展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實施。

第五，要科學設定目標任務。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰略機遇期，也是加快發展的重要歷史性窗口期。要對標黨的十九大明確的“分兩步走”的階段任務，把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創新發展解決動力問題、用協調發展解決不平衡問題、用綠色發展解決人與自然和諧共生問題、用開放發展解決內聯外動問題、用共享發展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎、條件和優勢，充分考慮現實與可能的關系，科學設置目標任務，通過《規劃》實施推動文山高質量發展。

三、以高度負責的態度，全力做好規劃編制工作

“十四五”規劃編制的質量事關全州長遠發展，科學編制規劃對做好今后各項工作具有基礎性、先導性和關鍵性的作用。規劃質量的高低取決于各縣（市）和各有關部門的重視程度，取決于對形勢和政策的理解把握，取決于對工作研究的深入程度。各縣（市）各部門要切實扛起規劃編制的政治責任，科學編制引領文山高質量發展、經得起歷史檢驗的高水平五年規劃。

一要落實責任，真抓實干。“十四五”規劃編制是一個龐大的系統工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，每項重點任務都是環環相扣、緊密聯系的，必須上下聯動、分工協作、統籌推進、形成合力。州政府領導成員要親自組織研究，統籌抓好分管領域規劃編制各項工作。各縣（市）各部門主要領導要親自抓，組建工作專班負責規劃編制工作，按照規劃編制工作總體安排，明確各自職責，把握時間節點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保規劃綱要、專項規劃、區域規劃編制工作順利有序進行。州規劃辦要及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對規劃編制工作的組織協調與督導，確保整個規劃編制工作有力有序推進。各級各部門要進一步提高認識，充分認識到編制好“十四五”規劃的重大意義，把“十四五”規劃編制工作作為今年一項重要的政治任務和主要工作來抓，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認真研究部署，嚴格督促檢查，確保按時限節點完成各項工作任務，為全州經濟社會發展明確路子、定好調子、繪好藍圖。

二要集思廣益，開門規劃。規劃的過程，既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。在規劃編制過程中，要充分調動社會各界力量，提高社會各界的參與程度，匯集各方智慧，搞開放式規劃，提高規劃的前瞻性、科學性。要重視發揮專家、科研機構的作用，充分聽取有關部門的意見，通過廣開言路，問需于民、問計于民，使規劃編制真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。州規劃辦組織的培訓班要盡快開展起來，要讓參與編制規劃的人員準確掌握國家和省州的宏觀經濟形勢及政策走向，學習了解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，以及規劃咨詢編制的主要方法和內容，增強結合全州實際主動謀劃的能力，為高質量做好規劃編制提供保障。

三要強化協調，無縫對接。縱向上，州規劃辦和州直各部門要加強向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”規劃綱要的同時，主動爭取上級對口部門的領導和支持，使我州重大戰略任務、重大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡可能納入國家和省的“十四五”發展思路中。要將上級的要求、意見和建議，以及相關的政策、發展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到規劃當中。省發展改革委就納入國家“十四五”規劃的重大政策、重大工程、重大戰略任務已經征求了兩輪意見，州規劃辦要及時跟進，其他部門也要就本領域的重要事項做到常匯報常請示，與上級行業主管部門保持信息暢通。《文山州國民經濟和社會發展“十四五”規劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到州直有關部門，與省級有關部門進行逐項匯報對接。各縣（市）在做好本縣（市）規劃編制工作的基礎上，還要配合州里做好相關的編制工作和項目謀劃。州規劃辦和相關部門要加強對縣（市）編制工作的指導，確保“十四五”規劃既與國家保持高度一致，又能充分反映全州各族人民共同愿景。橫向上，州級相關部門要加強溝通協調，做好專項規劃、空間規劃、區域規劃的相互銜接，使規劃綱要與各專項規劃融為一體，互相支撐，確保規劃綱要的引領作用更加突出，專項規劃對相關領域、相關行業的指導性更加具體，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。要避免出現部分規劃缺失、規劃內容滯后、規劃主管機構過多、規劃編制分散、不同規劃相互分割，功能重復或交叉，各自為政的現象。尤其是今年國土空間規劃也要編制完成，要注意幾個規劃的銜接，首先國土空間規劃在區域發展總體戰略、重大戰略布局及協調發展策略上要保持與“十四五”規劃相統一，其次要確保發展規劃確定的主要任務和重大項目與國土空間規劃的銜接，規劃項目都有空間保障予以落地。