中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平8月24日下午在中南海主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷Ｗ剷希本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓等9位專家代表先后發(fā)言，就“十四五”規(guī)劃編制等提出意見和建議。現(xiàn)將各位專家關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議摘編并發(fā)布，以饗讀者。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長 林毅夫

“十四五”規(guī)劃對我國來講是一個很重要的規(guī)劃，因為這是我國進(jìn)入新時代以后制定的第一個五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會之后，實現(xiàn)到2050年把中國建設(shè)成一個社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)兩步走戰(zhàn)略的第一個規(guī)劃，要為這個戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ)。

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，不管在哪個發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出來的都是收入水平的提高。要不斷提高收入水平，有賴于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，由這樣來提高勞動生產(chǎn)率水平。同時，也要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的需要，不斷完善硬的基礎(chǔ)設(shè)施，像電力、電信、道路、港口；以及軟的制度安排，像金融環(huán)境、營商環(huán)境、法制環(huán)境等等，來降低交易費(fèi)用，讓技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力可以得到充分發(fā)揮。在利用這個機(jī)制來推動各地可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展時的基本原則，是各個地方在技術(shù)創(chuàng)新、時，必須充分利用各個地方的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，并把比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢。

用新的智能技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)以及讓這種新的智能技術(shù)來加強(qiáng)營銷和創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠在新工業(yè)革命時代煥發(fā)新生，這是地方應(yīng)該在“十四五”規(guī)劃期間努力去探索、去運(yùn)用的。發(fā)展是因為我們進(jìn)入到高收入階段，它的產(chǎn)業(yè)跟技術(shù)的特性決定必須是跨地區(qū)的。在跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，各個地方要根據(jù)它的比較優(yōu)勢來選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)中具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)階段，協(xié)調(diào)其他區(qū)域里面其他的城市，形成一個，變成競爭優(yōu)勢。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長 樊綱

制定“十四五”規(guī)劃要以平衡為重點，要保持好供給與需求、產(chǎn)業(yè)之間，金融和實體、區(qū)域之間等各種平衡關(guān)系，避免大的內(nèi)傷，我國經(jīng)濟(jì)就可以持續(xù)發(fā)展。在世界發(fā)展不平衡的狀況下保持一定的平衡，我們就占有一定的優(yōu)越地位，所以要更加突出各種平衡關(guān)系的問題。長期來講，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨很多問題及挑戰(zhàn)，但同時挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，只有繼續(xù)做好我們自己的事情，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，才能在“大變局”中持續(xù)發(fā)展。

美國要美國企業(yè)回去，日本也提出補(bǔ)貼日本企業(yè)的分散化，一些生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)移到其他國家去，認(rèn)為過去太過集中。現(xiàn)在，美國企業(yè)、歐洲企業(yè)、日本企業(yè)都看到，供給鏈不能太長、不能太遠(yuǎn)這個問題，都要搞“中國+1”的分散化，企業(yè)供給鏈要“雙鏈管理”。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整是今后五年甚至十年發(fā)生的情況，是一個漸進(jìn)的過程，這是我們進(jìn)行“十四五”規(guī)劃時要充分考慮的問題。

城市化是“十四五”發(fā)展的重要支柱，現(xiàn)階段是城市化進(jìn)一步深入發(fā)展的階段。我認(rèn)為，這個階段城市化的特點就是城市群的形成，通過城市群的發(fā)展推動整個城市化進(jìn)程和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國已經(jīng)初步形成了一些城市群，在“十四五”期間，從政策層面應(yīng)該鼓勵這些城市群進(jìn)一步發(fā)展，包括粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、，以及以省會城市為核心的小一級別的城市群都有大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊某鞘谢瓿闪瞬坏?0%，還有巨大的潛力和非常長的前景。怎么使城市化進(jìn)程更加健康、平穩(wěn)、均衡，使得市場持續(xù)擴(kuò)大，是我們下一階段著重考慮的問題。大灣區(qū)、大城市群、城市帶就是下一階段城市化的重要形式和重要方式。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長 江小涓

近年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以總結(jié)為長期趨勢和近期賦能兩方面。其中，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展趨勢向好，一是黨和國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是新技術(shù)會提供發(fā)展新的支撐，三是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出的要求，四是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提出的要求。

短期賦能，一是數(shù)字技術(shù)在防控、抗擊疫情中間表現(xiàn)非常優(yōu)異，二是近期新基建概念的加入和比較熱捧，三是我們可以啟動了新的服務(wù)需求，四是在這次防疫中間我們企業(yè)的能力和價值觀有了更多的展現(xiàn)，被更多的公眾所了解。

我們有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢，我們?nèi)丝诙唷掖蟆a(chǎn)業(yè)技術(shù)好，有一批非常好的企業(yè)，在疫情中間又展示了它的數(shù)字技術(shù)的能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我們疫后的復(fù)蘇、就業(yè)、消費(fèi)的迭代、產(chǎn)業(yè)升級，我們服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的融合發(fā)展，我們國際競爭力的提升，都有非常顯著的正向的影響。

在新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)中間，市場機(jī)制和市場主體要發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新性。二是我們希望數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的企業(yè)都是從市場中間拼殺出來的，有很好的綜合能力和眼光。三是我們這些企業(yè)已經(jīng)有足夠的力量，都是世界級的大企業(yè)，在新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。

中國社會科學(xué)院副院長 蔡昉

過去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展從頂層設(shè)計走向?qū)嵺`操作，實際效果看得見、摸得著。這也為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累了一些寶貴的經(jīng)驗：

一是堅持黨對京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化各級政府的責(zé)任。二是堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，遵循先易后難的思路，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，大力推動北京非首都功能疏解，深入推進(jìn)京津冀三地、環(huán)境保護(hù)、交通一體化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，著力解決教育醫(yī)療、大氣污染等百姓比較關(guān)心、影響切身利益的問題。三是打破行政分割，大力破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，明顯降低要素流動、協(xié)同創(chuàng)新等方面的制度性交易成本，建立促進(jìn)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面的激勵機(jī)制。

“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展將在北京非首都功能疏解、交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新、基本公共服務(wù)提升、體制改革、區(qū)域治理等方面面臨一些新的任務(wù)。

新任務(wù)需要新思路。“十四五”京津冀協(xié)同發(fā)展的新思路可以從以下幾個方面入手：

一是疏解北京非首都功能要用“推-引”結(jié)合的思路。二是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施要用企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)營的思路。三是推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移要用開放協(xié)作的思路。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)要用立體治理、山海統(tǒng)籌的思路。五是北京科技創(chuàng)新成果向津冀就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化要用協(xié)同創(chuàng)新體制改革的思路。六是推動京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向河北輻射擴(kuò)散要用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路。七是全面深入推進(jìn)體制機(jī)制改革要用分類對待、梳理比對和循序推進(jìn)的思路。八是建立長期相對穩(wěn)定的區(qū)域治理機(jī)制要用機(jī)構(gòu)改革的思路。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長 王昌林

中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。其內(nèi)涵十分豐富，我們要準(zhǔn)確把握其核心要義和基本要求，這是做好“雙循環(huán)新發(fā)展格局”工作的基礎(chǔ)和前提。

“雙循環(huán)新發(fā)展格局”要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。國內(nèi)大循環(huán)是指社會再生產(chǎn)全過程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的往復(fù)循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是指社會經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需帶動，對生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)循環(huán)具有較強(qiáng)的控制力。從國際經(jīng)驗看，任何一個大國經(jīng)濟(jì)或大型經(jīng)濟(jì)體都是以國內(nèi)需求、國內(nèi)市場為主體的，外部需求和國際市場只是國內(nèi)市場和國內(nèi)需求的延伸和補(bǔ)充。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行。這是“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的內(nèi)在要求。以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是指國際循環(huán)不重要了，或者說國際循環(huán)重要性下降了，而是要更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步提升開放水平。通過融入國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)，就要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)高質(zhì)量使用外資，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，提升國內(nèi)供給質(zhì)量，推動供需平衡暢通，讓中國經(jīng)濟(jì)在開放中欣欣向榮。

國內(nèi)國際循環(huán)是相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。這是形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的關(guān)鍵。一方面，要著力打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的大循環(huán)梗阻，培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，通過提升國內(nèi)大循環(huán)水平更好促進(jìn)國際循環(huán)。另一方面，要使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過國際循環(huán)更好促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。

清華大學(xué)國家金融研究院院長 朱民

2020年對于中國是一個特殊的時間點，是中國人均GDP從1萬美元走向1.5萬美元高收入階段的起點，當(dāng)前2020年經(jīng)濟(jì)的反彈和戰(zhàn)勝疫情的經(jīng)濟(jì)要放到這個大背景之下來看。整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步走向服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低成為瓶頸，特別是非競爭性、非市場化的服務(wù)業(yè)。

所以，提高勞動生產(chǎn)率，尤其是提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率，成為能不能邁向高收入階段、能不能跨越“中等收入陷阱”的核心問題。如何進(jìn)一步推動中國走向高收入階段，這是中國人的期盼，是國家的希望，我們都希望進(jìn)入高收入階段，人民生活更加富裕，而這需要改革開放+數(shù)字化智能化的雙輪驅(qū)動，迎接新經(jīng)濟(jì)的到來。

面向現(xiàn)實，中國發(fā)展科技的基礎(chǔ)在于需求端良好、體量大、場景豐富；弱點是供給端的發(fā)展不平衡，應(yīng)用層領(lǐng)先，基礎(chǔ)生態(tài)薄弱。但是中國有包括計算機(jī)視覺、圖像應(yīng)用、自然語言處理在內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢。以領(lǐng)先優(yōu)勢來帶動科技發(fā)展，從良好的需求端自下而上，可以通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)和場景推動科研的發(fā)展。人工智能創(chuàng)造了一個完全嶄新的科研發(fā)展新路徑，中國會有很好的實踐，這也是未來一個很重要的方面。

新冠肺炎疫情對2020年中國經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)走向高收入階段發(fā)展都是一場嚴(yán)峻的考驗，需要充分發(fā)揮抗疫過程中激發(fā)的反彈力、活力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動2020年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈。這個過程需要政府積極的配套措施給予支持，發(fā)揮市場和企業(yè)活力，完成2020年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)。我們能打贏抗疫之戰(zhàn)，也能打贏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，在宏觀層面上繼續(xù)改革開放，大力推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和智能化，讓中國經(jīng)濟(jì)在高起點走向高收入階段。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

特聘教授 陸銘

我國的城市化和城市發(fā)展仍存在多方面滯后。與世界上處于同樣發(fā)展階段的國家相比，我國的城市化率偏低約10個百分點。

我國排名前30位的都市圈發(fā)展仍未達(dá)到與人口大國相匹配的規(guī)模。在城市中，有大約30%的常住人口是外來人口，有待市民化。在個別超大城市，非本地戶籍外來人口的一半已經(jīng)居住超過5年，約20%居住超過10年。

所以，我們的人口集聚可加強(qiáng)。由于人口的空間集聚滯后于經(jīng)濟(jì)的集聚，地區(qū)之間的人均GDP差距仍然巨大。在地理劣勢地區(qū)，相對于資源稟賦，人口過多，難以提高人均收入，農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化進(jìn)程受到人口眾多的制約；同時，在發(fā)達(dá)的地理優(yōu)勢地區(qū)卻存在勞動力短缺問題。

城鄉(xiāng)間和地區(qū)間更為自由的人口流動，可以對沖人口紅利總量下降的負(fù)面影響，有利于提高勞動力資源的利用效率，緩解城市，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市的勞動力短缺。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)占比將持續(xù)提高，可以創(chuàng)造大量就業(yè)，特別是有利于低技能勞動力充分就業(yè)和緩解貧困。我的建議是，要重點推進(jìn)城區(qū)人口500萬以上大城市的戶籍制度改革，加快長期穩(wěn)定居住和就業(yè)人群的落戶進(jìn)程。

人口城市化，并向中心城市周圍的都市圈以及沿海地區(qū)集聚，是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律。

所以還是要強(qiáng)化都市圈的增長極作用。在城市群發(fā)展進(jìn)程中，根據(jù)規(guī)模和功能定位差異，圍繞中心城市建設(shè)半徑30~80公里不等的都市圈，以軌道交通連接起都市圈內(nèi)的中心城市和周邊中小城市，強(qiáng)化其增長極作用。

我也建議加快實施以中心城市為帶動的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，在發(fā)展中營造平衡。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治

研究所所長 張宇燕

百年變局中最為關(guān)鍵的變量在于世界上主要國家之間的力量對比。在過去的二三十年間，主要國家間的力量對比經(jīng)過了不斷變化，逐步累積起的量變轉(zhuǎn)化成某種程度上的質(zhì)變。國家力量大小可以通過很多指標(biāo)來衡量，其中最綜合也是最常用的指標(biāo)可能還是經(jīng)濟(jì)實力。就經(jīng)濟(jì)實力而言，中國在過去的四十年里發(fā)展非常迅速。

技術(shù)突飛猛進(jìn)既是百年變局的基本內(nèi)容也是導(dǎo)致百年變局的基本推動力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。技術(shù)進(jìn)步日新月異，特別是網(wǎng)絡(luò)信息等與數(shù)字相關(guān)的技術(shù)發(fā)展尤為迅速，從而引起了生產(chǎn)、流通、分配和就業(yè)等各領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和普及的一個明顯結(jié)果，是斷崖式地降低了通訊成本、大幅度拓展了傳播容量、大大加快了傳播速度，從而極大地方便了人們獲取信息、接觸新觀念和相互交流溝通。隨著人們對自身權(quán)利認(rèn)知的加深，對如何獲取這種權(quán)利路徑的明晰，隨信息技術(shù)發(fā)展而來的人們權(quán)利意識覺醒，已經(jīng)成為當(dāng)今時代演化的一個重要社會力量。

人口結(jié)構(gòu)可細(xì)分為年齡結(jié)構(gòu)和族群結(jié)構(gòu)。當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國家都不同程度地經(jīng)歷著人口老齡化，其中以日本和歐洲為甚。在包括中國在內(nèi)的一些新興經(jīng)濟(jì)體，老齡化進(jìn)程也已經(jīng)開啟。人口老齡化涉及一系列問題，包括社會保障體系的可持續(xù)性、政府的宏觀政策、一國的儲蓄與投資、老齡人口的政治態(tài)度與投票參與率等。

香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國

高等研究院院長 鄭永年

疫情之后會是新的全球化階段，各國都會強(qiáng)化自己的“主權(quán)經(jīng)濟(jì)體”，恐怕要回到80年代以前“有限全球化”的階段。這意味著，我們有一些產(chǎn)業(yè)鏈條可能要轉(zhuǎn)移出去，一些產(chǎn)品也可能要將主要目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，這同時意味著制造業(yè)企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)鏈上向上爬升、提高技術(shù)含量。

而在拉動經(jīng)濟(jì)增長上，目前國內(nèi)的思路大多還是圍繞著“GDP經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行：一是投資新基建、二是發(fā)放消費(fèi)券、三是促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。

但從新基建目前的體量來看，很難成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的有力增長點。

現(xiàn)在有些人有一種“技術(shù)烏托邦主義”，認(rèn)為通過技術(shù)就能夠解決一切問題。這種想法很不成熟。全球每個國家都在投入研發(fā)技術(shù)，但真正占領(lǐng)技術(shù)高地的有多少？大量投入?yún)s沒有技術(shù)產(chǎn)出的國家不在少數(shù)。這也是為什么國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“火車頭”還是在老基建上的原因，新基建最多只能作為一個發(fā)力點。

在我看來，中國這一輪發(fā)力的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)在于“軟基建”：通過發(fā)展醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、公共住房、醫(yī)院、老人院、都市停車場等等，增強(qiáng)社會軟實力。不解決“醫(yī)療、教育和住房”這三座新大山，窮人很難真正脫離貧困，中產(chǎn)階層就沒有制度基礎(chǔ)。

我們總是講拉動經(jīng)濟(jì)要靠“三駕馬車”，但現(xiàn)在三駕馬車?yán)锩妫赓Q(mào)因為疫情沖擊還沒站穩(wěn)腳跟，基建在經(jīng)歷過去多年的大規(guī)模投資后已經(jīng)出現(xiàn)邊際作用遞減。要拉動經(jīng)濟(jì)，只能靠消費(fèi)拉動，這就意味著要進(jìn)一步減少貧困人口、壯大中產(chǎn)階級，使得消費(fèi)力得到完善的釋放。