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關于《中共南通市委關于制定

南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃

和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

徐惠民

受市委常委會委托，我就《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期是南通在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年,也是加快推進戰略機遇轉化見效，深化優江拓海，建設江蘇開放門戶的關鍵五年。市委對編制“十四五”規劃高度重視，精心組織謀劃。早在去年就布置市有關部門開展前期工作，安排重大課題研究。今年9月10日，成立規劃編制工作領導小組，由我任第一組長、王暉同志任組長，單曉鳴同志、姜東同志任副組長，市有關部門負責同志參加，在市委常委會領導下承擔建議稿起草工作。市委先后多次召開常委會會議、專題會議研究“十四五”發展問題，提出指導意見和明確要求。組織精干力量建立專班，開展建議稿起草工作。

我們認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，對照中央、省委《建議》要求，深入研究領會“十四五”時期全國全省發展目標要求和戰略重點，充分借鑒先進地區發展經驗，以更高站位、更大格局、更寬視野審視南通發展。習近平總書記視察江蘇之后，我們按照總書記對江蘇工作的最新要求，對今后一段時期南通發展的基本思路、目標任務和重點舉措進行了深化提升。11月下旬形成初步的征求意見稿。

我們堅持把調查研究貫穿謀劃“十四五”發展全過程，不斷深化認識，拓展完善思路。市領導主動結合基層調研、與上級部門匯報溝通，以及與有關方面探討，加強對分工領域一些中長期發展重大問題的研究，市委理論學習中心組開展了4次專題交流研討。市委圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，專門召開務虛會，進一步堅持問題導向，聚焦優勢短板，系統謀劃南通高質量發展的思路舉措。

我們注重發揚民主、開門問策、集思廣益，專門印發通知，向各縣（市）區、市有關部門征集“十四五”時期工作總體思路、重點任務以及對全市發展的建議。12月4日，建議稿印發各縣（市）區、市級機關各部門各單位征求意見，12月14日，又征求了市四套班子領導、市委委員、候補委員意見。期間，市委先后組織召開企業家、市級老領導、“兩代表一委員”、社會領域代表、黨外人士等多場不同層面的座談會，充分聽取各方面對制定“十四五”規劃的意見和建議。市人大常委會、市政協分別組織人大代表和政協委員建言獻策，匯聚各方面智慧力量。同時，相關部門在市主要媒體開設網上“建言十四五，共繪新藍圖”專欄，廣泛征求社會意見。共收集意見和建議463條，逐條進行分析，做到能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計400多處，覆蓋各方面意見和建議312條。

建議稿的形成過程，是統一思想、凝聚共識的過程，是總結過去、謀劃未來的過程，是科學決策、民主決策的過程。12月25日，市委常委會會議進行了審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，把握新發展階段的新要求，把握機遇挑戰的新變化，把握我市轉型發展的新特征，找準發展新方位，回應群眾新期盼，對“十四五”時期我市發展作出系統謀劃和全面部署。

起草過程中，我們在貫徹中央要求處理好繼承和創新、政府和市場、開放和自主、發展和安全、戰略和戰術五個關系的基礎上，結合我市實際，注重把握了以下五條：一是突出以習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為統領，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為貫穿南通“十四五”乃至更長時期發展的總綱領、總要求；二是在全面貫徹中央和省委決策部署的過程中，緊密結合南通實際，提出創造性落實的思路舉措；三是把握中國特色社會主義現代化建設應堅持以人民為中心的發展思想，從經濟高質量發展、人民高品質生活、社會高效能治理等層面作出系統謀劃安排；四是緊扣勇當全省“兩爭一前列”排頭兵、打造高質量發展新增長極的使命責任，堅定落實“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展”的總體思路，研究提出戰略性重點任務，增強未來發展核心競爭力；五是樹立戰略思維、底線思維、辯證思維，更加注重運用系統觀念謀劃推動發展。

建議稿共三大板塊，由13個部分54條構成。第一板塊為總論，包括第一、第二部分，主要總結“”時期南通發展成就、經驗啟示，分析“十四五”時期發展面臨的形勢，明確指導思想、奮斗目標、戰略抓手，共6條。第二板塊為分論，包括第三到第十二部分，分領域闡述了“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，明確了堅持創新驅動發展、壯大實體經濟根基、促進內外循環暢通、推動更深層次改革、推進區域協調發展、優化市域發展格局、深化文化強市建設、守護江海生態本底、改善人民生活品質、增強安全發展能力等重點領域的思路和任務，共42條。第三板塊為結尾，包括第十三部分和結束語，主要闡述全面加強黨的領導，確保“十四五”規劃和2035年遠景目標任務落到實處，共6條。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些重要發展要求和重大舉措。這里，就其中幾點作個簡要說明。

第一，關于發展階段判斷。經過“十三五”時期的奮斗，我市地區生產總值連跨3個千億級臺階，預計今年突破萬億元，所轄縣（市）區經濟總量均過千億元，綜合實力和發展水平邁上了一個大臺階，進入了經濟發展質量全面提升的階段、推進更深層次改革更高水平開放的階段、城鄉區域功能互補深度融合的階段、加快綠色轉型環境質量根本改善的階段、實現民生品質提升促進共同富裕的階段。準確把握南通所處發展階段的特征，建議稿提出，“十四五”時期是我市堅定扛起新的歷史使命、闊步邁向現代化的起步期，是加快戰略機遇轉化、全面融入長三角一體化的關鍵期，也是深入推進江海聯動、由江河時代邁入江海時代的加速期。這個階段對南通發展至關重要、不容懈怠，必須堅定信心、奮發作為，在新賽程中跑出精彩、沖在前列。

第二，關于發展主題確定。中央、省委“十四五”規劃建議明確以高質量發展為主題，這是根據發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。近年來，我市緊扣省委提出的經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活“六個高質量”發展布局，推動高質量發展取得了顯著成效。但是，產業結構整體上仍處于全球價值鏈中低端，創新資源不足，龍頭型企業不多，開發園區產業集聚度、經濟貢獻度亟待提高；城鎮化率低于全省平均水平，市區首位度不夠高，基礎設施建設仍有不少短板；民生領域存在薄弱環節，社會治理有待進一步完善，這些矛盾和問題集中體現在發展的質量上。建議稿提出，推動“十四五”時期發展，必須進一步高揚高質量發展主題，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動高質量發展走在前列、取得更大成果，不斷把“強富美高”新南通建設推向前進。

第三，關于戰略目標謀劃。圍繞落實習近平總書記對江蘇發展提出的最新要求、省委賦予南通的使命責任，立足南通戰略優勢、資源稟賦和發展基礎，順應全市人民對美好生活的向往，建議稿提出，南通要勇當全省“兩爭一前列”排頭兵。從“十四五”來看，重點實現經濟發展質量更高、人民生活品質更高、美麗南通顏值更高、社會文明程度更高、市域治理效能更高，建成創新創業新首選、高端制造新中心、雙向開放新門戶、綜合交通新樞紐、市域治理現代化新樣板，建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、勇當全省“兩爭一前列”排頭兵取得突破性標志性成果。從遠景目標來看，到2035年，南通在率先基本實現社會主義現代化上走在前列，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強勁動力源，初步建成長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，在東部沿海崛起一個經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的社會主義現代化新南通。發展目標采取了以定性表述為主，蘊含定量的方式，主要是綜合考慮未來發展條件、環境等方面因素。對這些定性指標，編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化標準。

第四，關于戰略抓手考慮。實現新發展階段的目標任務，必須找準帶動全局發展的戰略抓手。通過認真分析我市“十四五”乃至更長時期發展的趨勢和條件，建議稿提出了四個方面具有基礎性、全局性、引領性的重大事項。一是以重大項目、科技創新為支撐，加快建設制造強市。這是我市現代化經濟體系建設的戰略抓手，在現代化建設全局中居于核心地位。建議稿立足近年來我市重大項目建設、更高水平創新型城市建設的現實基礎，明確提出“十四五”時期，堅持大抓項目、抓大項目，再突破一批百億級乃至千億級重大項目，推動科技創新與產業發展深度融合，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造世界級先進制造業集群。二是以戰略工程、重點片區為撬動，持續實施優江拓海。這是優化我市區域發展布局、提升城市發展能級的戰略抓手。建議稿著眼我市加快從江河時代向江海時代邁進的階段實際，提出了加快推進通州灣長江集裝箱運輸新出海口、南通新機場等重大戰略工程建設，加快城市重點片區品質提升和功能完善，建設連通江海、串聯組團的快速交通網絡，統籌長江大保護與沿海高質量發展，構建江海相擁、內外相融的大城市格局。三是以產業鏈接、功能協同為重點，全面深化跨江融合。這是我市深度融入長三角一體化的戰略抓手，是加快“三個全方位”的必由之路。建議稿著眼鍛長板補短板，構筑發展新優勢，提出加快與上海、蘇南實現交通一體化、生活同城化，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合，科技創新、開放樞紐、資源配置、公共服務功能協同，發展理念、營商環境、園區平臺深度接軌，打造跨江融合典范。四是以數字賦能、制度供給為突破，大力推進市域治理現代化。這是南通推進高效能治理的戰略抓手。建議稿提出大力發展數字經濟，全面建設數字政府，積極構建數字社會，提高社會治理智能化水平。堅決破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，把改革成果轉化為治理效能。

第五，關于思想工作方法。中央規劃建議提出，“十四五”時期，經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。建議稿把系統觀念作為基礎性的思想和工作方法，貫穿“十四五”經濟社會發展全過程，重點統籌好區域之間、生態與發展、安全與發展等領域工作和社會主義現代化建設。統籌區域之間，重在著力優江拓海、跨江融合，加快推進城鄉一體化發展。統籌生態與發展，重在協同推進生態修復保護與，推動生態優先、綠色發展，建設人與自然和諧共生的現代化。統籌安全與發展，重在堅持總體國家安全觀，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，樹立底線思維，把握發展規律，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力奪取“十四五”發展新勝利，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

同志們！討論審議市委“十四五”規劃建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作，對指導市“十四五”規劃綱要編制、引領現代化建設新征程，具有重大意義。希望大家認真思考，深入討論，結合實際提出建設性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。

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關于南通“十四五”規劃《建議》說明