以經濟發展新成效確保開好局起好步

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，我國將進入新發展階段。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出今后五年經濟社會發展要努力實現的主要目標，其中第一條就是：“經濟發展取得新成效”。我們要深刻理解這一首要目標的豐富內涵，確保“十四五”時期經濟發展取得新成效，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

　　把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。“”時期，面對錯綜復雜的國內外環境，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、砥礪前行，奮力推進黨和國家各項事業，有力有效應對風險挑戰，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。但必須清醒看到，我國人均國內生產總值尚未達到世界平均水平，發展不平衡不充分問題依然突出。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，發展仍是解決我國一切問題的基礎和關鍵。“十四五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。我們必須牢牢把握基本國情、立足最大實際，堅持以經濟建設為中心，堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷解放和發展社會生產力。新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。只有一以貫之堅持新發展理念，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，才能在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

　　促進經濟持續健康發展、質量效益明顯提升。堅持質量第一、效益優先，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，是實現我國經濟行穩致遠的必由之路。“十三五”時期，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，大力深化改革創新，我國經濟持續穩定增長，質量效益逐步提高。2016—2019年，我國國內生產總值年均實際增長6.6%，在世界主要經濟體中名列前茅。2019年，我國國內生產總值按年平均匯率折算達到14.3萬億美元，占世界經濟的比重超過16%；全員勞動生產率比2015年提高28.9%；單位國內生產總值能耗比2015年下降13.1%。面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊，我國科學統籌疫情防控和經濟社會發展取得顯著成績，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體，對世界經濟增長的貢獻更加突出。同時也要看到，我國發展的質量和效益還不夠高，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。“十四五”時期，必須以推動高質量發展為主題，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，提高勞動生產率、資本產出率和全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力，鞏固經濟長期向好基礎，推動經濟由大向強邁進。

　　促進增長潛力充分發揮、國內市場更加強大。我國有14億人口、4億多中等收入群體，已形成超大規模市場，這是我國經濟發展的最大優勢和潛力所在。“十三五”時期，我國積極擴大內需，著力擴大居民消費和有效投資，市場潛能不斷釋放，2019年社會消費品零售總額首次突破40萬億元，比2015年增長42.4%。居民消費升級態勢明顯，2019年城鎮居民和農村居民恩格爾系數分別為27.6%和30.0%，比2015年分別下降2.1和3.0個百分點；國內旅游人數達到60.1億人次，比2015年增長50.2%。投資補短板、強弱項作用持續發揮，2016—2019年高技術產業投資、農業投資、社會領域投資年均分別增長16.0%、15.2%、15.4%。同時也要看到，國內有效需求仍顯不足，居民消費水平還有很大提升空間，重點領域投資亟待加強。“十四五”時期，面對國際國內環境深刻變化，要有效應對各種風險挑戰，發揮強大國內市場增長潛力，必須堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求；增強消費對經濟發展的基礎性作用，提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費；發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，統籌推進基礎設施建設，拓展投資空間，激發民間投資活力，為構建新發展格局提供支撐。

　　促進經濟結構更加優化、創新能力顯著提升。我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，優化經濟結構、提升創新能力是順利闖關過坎、塑造發展新優勢的關鍵。“十三五”時期，我國著力調結構促轉型，大力培育壯大新動能，經濟結構調整取得新進展，創新第一動力作用日益凸顯。需求結構優化，2016—2019年最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率為61.1%。產業結構優化，2019年服務業增加值占國內生產總值比重達54.3%，比2015年提高3.5個百分點，220多種工業產品產量居世界第一。創新投入持續增長，2019年我國研發經費投入強度達2.23%，比2015年提高0.17個百分點，達到中等發達國家水平。知識產權產出增長迅猛，2019年專利申請受理量比2015年增長56.5%，居世界首位；2020年我國創新指數位居世界第十四位，比2015年上升15位。創新成果不斷涌現，量子科技、超級計算、載人航天、探月工程、載人深潛等領域捷報頻傳，若干領域實現從跟跑到并跑、領跑的躍升。同時也要看到，經濟循環不暢、創新能力不適應高質量發展要求等問題仍然存在。“十四五”時期，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，持續推動經濟結構戰略性調整，著力破解制約經濟發展的結構性問題；堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，強化國家戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰；提升企業技術創新能力，加大科技人才培養力度，加強知識產權保護，激發全社會創新活力，全面塑造發展新優勢。

　　促進農業基礎更加穩固、產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高。產業體系是經濟發展的重要根基。全面建設社會主義現代化國家，必須加快發展，推動經濟體系優化升級。“十三五”時期，我國持續推進供給側結構性改革，推動發展，產業現代化水平逐步提升。農業發展基礎不斷夯實，2020年糧食總產量13390億斤，連續6年保持在1.3萬億斤以上。制造業發展優勢鞏固延伸，2019年我國制造業增加值連續10年居世界首位。現代服務業快速發展，2019年信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業增加值同比分別增長21.7%、8.7%，明顯高于服務業整體增速。同時也要看到，我國產業總體大而不強、關鍵核心技術受制于人等問題還比較突出。“十四五”時期，要加快發展，補短板、鍛長板，推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，強化農業科技和裝備支撐，大力提高農業質量效益和競爭力；保持制造業比重基本穩定，發展壯大，加快發展現代服務業，推動全產業鏈優化升級；持續推進制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設，不斷提升產業體系完備性和現代化水平，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　促進城鄉區域發展協調性明顯增強、生態文明建設實現新進步。統籌推進城鄉區域協調發展，全面加強生態文明建設，對于增強經濟社會發展協調性和可持續性具有重要戰略意義。“十三五”時期，我國穩步推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，深入實施區域重大戰略，切實加大污染防治力度，城鄉區域協調發展和生態文明建設取得新成效。城鎮化水平穩步提升，2019年末常住人口城鎮化率達60.6%，比2015年末提高4.5個百分點。東中西和東北“四大板塊”聯動發展，、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展有序推進，區域發展格局不斷優化。綠色發展成效顯著，2019年天然氣、水電、風電、核電等清潔能源消費量占能源消費總量比重比2015年提高5.6個百分點；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年平均濃度比2015年下降23.1%。同時也要看到，城鄉區域發展仍不平衡，生態系統質量和穩定性有待提升。“十四五”時期，必須堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，完善新型城鎮化戰略，全面推進鄉村振興，構建高質量的國土空間布局和支撐體系；促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續改善生態環境質量，努力建設城鄉區域協調發展、人與自然和諧共生的現代化。

　　促進現代化經濟體系建設取得重大進展、民生福祉達到新水平。建設現代化經濟體系是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。滿足人民日益增長的美好生活需要，是發展的根本目的。“十三五”時期，我國市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制逐步健全，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系加快構建，新產業、新業態、新模式蓬勃發展。2019年，我國營商環境全球排名提升至第三十一位；截至2020年6月末，登記在冊的市場主體突破1.3億戶。2019年，具有創新潛能的獨角獸企業總數居世界第二，“三新”經濟增加值相當于國內生產總值的比重為16.3%。保障和改善民生水平不斷提高，居民收入與經濟同步增長。2019年末，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人；2016—2019年，全國居民人均可支配收入年均實際增長6.5%，快于同期人均國內生產總值年均增速；現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。同時也要看到，我國現代化進程中存在的體制性結構性障礙仍未完全消除，民生保障和社會治理還有短板弱項。“十四五”時期，要加快建設現代化經濟體系，持續推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，推進國家治理體系和治理能力現代化；改善人民生活品質，提高社會建設水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

（作者為國家發展和改革委員會副主任兼國家統計局局長、黨組書記）

緊扣推動高質量發展的主題

　　黨的十九屆五中全會《建議》提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。“十四五”時期，我們要緊扣推動高質量發展這個主題，著力提升發展質量和效益。

　　高質量發展的第一動力是創新，創新在我國現代化建設全局中居于核心地位。黨的十九大報告指出，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我國在現代化進程中必然要經歷一個從追趕到趕超發達國家的過程，由此決定我國所要推進的科技進步不能停留在跟跑水平，不但要實現并跑，而且要在某些領域實現領跑。引進國外先進技術固然可以推動科技進步，但實踐證明，最前沿的技術是引不進來的，甚至會遇到技術封鎖。這就提出了科技自立自強的要求。把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，需要加強基礎研究，注重原始創新和前沿核心技術創新，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在引領性原創成果方面取得重大突破，加快推動科技創新。

　　高質量發展的重要支撐是建設自主可控的體系，需要促進科技創新與產業創新融合。人類社會的現代化進程，主要是由科技革命和產業革命推動的。我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，需要抓住以信息化為標志的新一輪科技革命和產業變革機遇，加快建設體系。不僅要發展體現現代化水平的新一代信息產業，還要發展應用信息化最新成果的各類產業，也就是互聯網、大數據和人工智能與實體經濟深度融合的產業。為此需要解決好從“科學”到“技術”的轉化問題，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，建立有利于創新成果產業化的機制。自主可控的現代產業體系與自立自強的科技體系相得益彰，將成為現代化的強有力支撐。

　　高質量發展的重要體現是建立資源節約、環境友好的現代化的綠色發展體系。生態也是財富，藍天白云、青山綠水是老百姓能夠切身感受到的現代化成果。現代化不僅要創造更多物質財富和精神財富，而且要創造更多生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要。要加快推動綠色循環低碳發展，基本路徑是依靠科技創新發展綠色技術和綠色產業、降低能源消耗和減少排放。

　　加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是進入新發展階段實現高質量發展的重大舉措。近年來，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，再加上新冠肺炎疫情全球大流行導致世界經濟嚴重衰退，全球產業鏈供應鏈面臨調整和重塑。在此背景下，我們不僅需要疏通產業的上下游關系，保持產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，而且需要建立自主可控的產業鏈。其中，最重要的是盡快改變我國關鍵核心技術受制于人的局面，增加創造新產業、引領未來發展的科技儲備，推動我國產業邁向全球產業鏈價值鏈中高端。為此，必須堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，增強產業鏈供應鏈的完整性。其基本路徑是圍繞產業鏈部署創新鏈，使產業鏈與創新鏈深度融合。某些發達國家對我國在產業鏈上封殺、斷供的環節，也是我們部署創新鏈的重點，需要在這些環節形成具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，建立自主可控的產業鏈。新發展格局是開放的國內國際雙循環，需要實行更高水平的對外開放。根據國內發展需要，對外開放應重視創新導向，注重產業結構升級，特別是引進創新資源，發展戰略性新興產業。

（作者為南京大學教授）

 

堅持“四個面向” 加快建設科技強國

讓創新的第一動力作用更加強勁

　　創新是引領發展的第一動力。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我們必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善國家創新體系，加快建設科技強國，不斷向科學技術廣度和深度進軍，讓科技創新引領高質量發展的第一動力作用更加強勁。

　　面向世界科技前沿，加強基礎研究和應用基礎研究。基礎研究是科技創新的源頭。只有持之以恒加強基礎研究，才能打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能，夯實高質量發展的基礎。這一方面要求研究型高校、科研院所等機構聚焦基礎科學、技術科學和工程科學領域前沿問題，建設一批具有世界一流水平的基礎科學研究隊伍，努力實現重大科學發現和基本理論突破；另一方面要求相關高校、科研機構和創新型企業聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，推進產學研協同創新，努力取得復雜技術系統的重大突破，引領未來技術發展和產業發展方向。

　　面向經濟主戰場，著力振興實體經濟。振興實體經濟是實現高質量發展的根本要求。以科技創新驅動高質量發展，必須促進科技創新與實體經濟深度融合。要立足于加快構建新發展格局，聚焦主導和先導產業創新發展目標，遵循產業發展規律，著力解決經濟發展面臨的基礎性、前瞻性、戰略性技術問題，為提供技術支撐，全方位提升我國產業國際競爭力。與此同時，加大知識產權保護力度，支持基于創新的創業，大幅提高科技成果轉移轉化成效，為培育發展戰略性新興產業提供創新創業人才和技術儲備，激發經濟發展活力。

　　面向國家重大需求，突破關鍵核心技術。關鍵核心技術關系產業安全、經濟安全、國家安全，關系我國現代化目標能否順利實現。為此，要堅持總體國家安全觀，依托最有優勢的創新單元，整合全國創新資源，建立目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享的新型運行機制，布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目；推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，加強產業創新平臺體系建設，推進科研院所、高校和企業科研力量優化配置和資源共享，強化國家戰略科技力量，著力突破關鍵核心技術，加快推動高質量發展。

　　面向人民生命健康，提供充分的科技保障。健康是人的全面發展的重要內容，是經濟高質量發展的基礎條件。維護人民生命健康，必須提升健康科技創新整體實力。為此，需要構建國家醫學科技創新體系，加強醫療衛生領域重大科技基礎設施與平臺建設，統籌布局生物醫療資源平臺和醫學數據示范中心，擴大生物醫藥、醫療設備等衛生健康領域技術供給和戰略儲備，加強相關學科建設。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，充分利用互聯網、人工智能等技術，構建高質量、廣覆蓋、低成本的公共醫療衛生服務體系，提升公共衛生事件監測預警和應急響應能力，發展低成本疾病防控和遠程診療技術，聚焦重大公共衛生事件應對、重大疾病防控、食品藥品安全保障等，為人民生命健康提供日益充分的科技保障。